Государственный строй Боснии и Герцеговины
Политико-правовая система в Боснии и Герцеговине (БиГ) весьма сложна и противоречива.
Основные принципы системы
Основным законом страны является
Дейтонские соглашения успешно положили конец боевым действиям в БиГ. Но им не удалось создать стабильный фундамент для эффективного государственного строительства, поскольку соглашения учредили очень слабое центральное правительство, передав большинство власти в руки двух энтитетов. Политические структуры, разработанные в Дейтонской конституции согласно этническим границам, иногда обвиняют в том, что они усиливают национальное разделение в Боснии.
Многие представители народов, которым предстояло жить на территории БиГ, восприняли Дейтонское соглашение критически
Совместные органы власти и их компетенция
Согласно Конституции, юрисдикции Боснии и Герцеговины принадлежат:
- внешняя и валютная политика,
- торговля,
- таможенный контроль,
- финансирование федеральных учреждений,
- выполнение международных обязательств,
- вопросы миграции и беженцев, контроль за выполнением уголовного законодательства, включая контакты с Интерполом,
- установление и эксплуатация совместных систем связи и транспорта.
Органы власти согласно Конституции:
- Парламентская ассамблея, состоящая из двух палат — Палаты народов и Палаты представителей;
- Президиум — состоит из 3 человек;
- Совет министров,
- Постоянный комитет по военным делам, координирующий действия вооружённых сил;
- Конституционный суд.
Две трети мест во всех этих учреждениях, кроме Конституционного суда, отдано представителям хорватов и боснийцев; треть — сербов. Представительство иных народов не предусмотрено.
Органы власти энтитетов и их полномочия
Вопрос о независимости и юрисдикции энтитетов не определяется каким-либо специальным документом, несмотря на то, что во время Дейтонских переговоров этого требовали боснийские сербы. Конституция гласит, что все правительственные функции и обязанности, не отнесённые явным образом в федеральную юрисдикцию, могут быть приняты на себя энтитетами. Последние должны следить за обеспечением правопорядка, и им разрешено устанавливать «особые параллельные отношения с соседними государствами, не противоречащие суверенитету и территориальной целостности Боснии и Герцеговины»
Согласно Конституции, за защиту прав человека отвечает федеральное правительство (Совет министров), однако большинство правозащитных компетенций принадлежит энтитетам, которые в основном отвечают за правовые и законодательные вопросы.
Федеральное правительство «зажато» между правительствами энтитетов, с одной стороны, и ролью международного сообщества в управлении БиГ, с другой; оно подотчётно тем и другим, но имеет мало власти, если и вовсе не лишено её. Исключением является Конституционный суд, который может чаще высказываться о конституционности законов. Однако обеспечение исполнения решений суда на практике наталкивается на серьёзные трудности[3].
Политическая дискриминация меньшинств
Существующая избирательная система, с точки зрения многих международных наблюдателей, нарушает права многих граждан на равное участие в общественной жизни и устанавливает политическую систему в соответствии с этническими границами
Такая система не допускает к участию в экономической и политической жизни многих граждан[5]. Кроме того, граждане, не принадлежащие к этнической группе, доминирующей в районе, где они живут или куда собираются вернуться, теряют право на получение социальной помощи, независимо от того, входит или нет их этническая группа в число трёх «составляющих народов». Как правило, меньшинства не имеют доступа к образованию, здравоохранению и жилищному строительству[6]. Ожидалось, что конституционная реформа закрепит права меньшинств и изменит дискриминационную избирательную систему, узаконивающую этническое разделение. Отдельные части нынешней конституции жёстко критиковались Венецианской комиссией, совещательным органом при Европейском совете, в ряде отчётов. Международное сообщество надеялось, что эту проблему поможет решить создание многонациональных партий, однако, начиная с муниципальных выборов, проведённых осенью 1997 года, победу себе обеспечивали национальные партии, действуя в пределах административных границ, определённых в Дейтоне.
Несмотря на относительную малочисленность, представители «других» национальных меньшинств ведут борьбу за равенство в политических правах. В 2009 году
Примечания
- ↑ Christopher Solioz, The Constitution at Stake, TRANSITIONS ONLINE, Feb. 2, 2004
- ↑ Конституция Боснии и Герцеговины, принятая 1 декабря 1995 г., ст. III, параграф 2 (1)
- ↑ Opinion on the Constitutional Situation in Bosnia and Herzegovina and the Powers of the High representative. European Commission for Democracy Through Law. Venice, Mar. 11-12, 2005
- ↑ Chrostopher Walker, Minorities in South East Europe: Inclusion and Exclusion, Minority Rights Group International, Advisory & Policy Papers, Nov. 17, 2005 . Дата обращения: 19 января 2007. Архивировано 27 августа 2020 года.
- ↑ Christopher Walker, op. cit.
- ↑ Питер Рудик. Внесение поправок в конституцию: Боснийский путь // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006. — № 4 (57)
- ↑ Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Балканы — ахиллесова пята евро-атлантической безопасности // Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer. — 2010. — № 8 (247). — С. 62 — 63
Ссылки
- Office of the High Representative
- Bosnia: a single country or an apple of discord?, Bosnian Institute, 12 May 2006
- Balkaninsight — The future of Bosnia