Заштатный город

Зашта́тный го́род (безуе́здный го́род) — тип населённого пункта в Российской империи, пользовавшегося правами города, но не бывшего административным центром уезда или губернии^[1]. Категория заштатных городов была введена в ходе проведённой в 1796—1797 годах императором Павлом реформы административно-территориального деления и просуществовала до начала 1920-х годов. Один из трёх видов городов Российской империи в тот период, наряду с губернским городом и уездным городом.

Мотивация

В России до XIX века город и приданная ему территория были нерасторжимо связаны: город не существовал без своего уезда. Так, во время

административной реформы Екатерины II всем центрам уезда давался статус города, а в случае упразднения уезда, его административный центр терял статус города. С другой стороны, в силу того, что население Российской империи делилось на сословия, при получении статуса города всё постоянное податное его население приписывалось к городским сословиям: купечеству, мещанству и цеховым, наделённым правами городского состояния. Городские обыватели формировали городскую общину, которая имела право на органы городского самоуправления. Желание Павла I сократить число уездов, но при этом не превращать прежних городских жителей в крестьян, лишая их тем самым городских привилегий, породило коллизию. Для разрешения этой коллизии и был создан такой тип поселения, как заштатный город. В итоге поселения именовались городами, но к городам не относились. Поэтому, исходя из норм того времени, уместнее именовать их не городами, а городскими поселениями^[2]

.

Александр I, отменивший вскоре по своём воцарении большинство положений реформы императора Павла, продолжил ту же политику в отношении городов^[3].