Императивный мандат

Императивный мандат — ограничение в действиях выборного должностного лица какими-либо условиями, при нарушении которых он может быть отозван. К примеру,

В. Ф. Коток выделял три основные правоприменительные практики, составляющие императивный мандат^[1]:

• наказы избирателей;
• периодичную отчетность депутата перед избирателями по осуществлению принятых наказов;
• право избирателей на досрочный отзыв депутата, не оправдавшего доверие.

Несмотря на то, что есть сведения применении права отзыва депутатов в средневековье^[2], своё формирование концепция императивного мандата начала в эпоху Просвещения. В эту эпоху Жан-Жак Руссо отстаивал необходимость строгого подчинения депутата избирателям^[3].

Императивный мандат применялся во Франции при выборах депутатов Генеральных штатов (см. Наказы). Развитие Французской революции привело к отмене императивного мандата и провозглашению Генеральных штатов не собранием депутатов от отдельных избирательных округов, а собранием представителей всей французской нации, тем самым Генеральные штаты были преобразованы в Национальное собрание^[4].

В годы Первой русской революции различные большевистские деятели стали развивать концепцию императивного мандата, преобразовав её согласно требованиям той действительности. В качестве примера реализации этой концепции стоит привести в пример выдвинутый Тверским комитетом РСДРП «Проект Устава Стачечного комитета и Совета рабочих депутатов»^[5]. Согласно этому Уставу, была гарантирована отчётность депутата своим избирателям. Этот Устав обязывал провести новые выборы в случае, если депутат не оправдывает доверия избирателей.

Ввиду того, что, на концепции императивного мандата в раннем советском обществе ставили акцент важнейшие партийные деятели, она получила своё дальнейшее развитие. Своё непосредственное развитие концепция императивного мандата получила в трудах П. И. Стучки, С. М. Бродович, а также Д. А. Магеровского, в которых они дополняли первоначальную идею конкретными постулатами, такими как короткие сроки переизбрания Советов (П. И. Стучка); короткий срок действия мандата депутата, постоянные отчеты депутатов перед избирателями, работа депутатов на неосвобожденной основе (С. М. Бродович); отмена большинства цензов и, производственный принцип проведения выборов (Д. А. Магеровский)^[6].

В XX веке императивный мандат был тесно связан с социалистическими идеями. Он присутствовал в избирательном праве всех социалистических стран и поддерживался оппозиционными левыми политиками в капиталистических странах, например, немецкими «новыми левыми» Руди Дучке.

Сейчас в большинстве стран мира императивный мандат отсутствует, декларируется, что депутат руководствуется только

Кроме того, использование императивного мандата невозможно при пропорциональной избирательной системе: избиратели голосуют по партийным спискам, поэтому связать какого-то одного депутата личной ответственностью не представляется возможным.

Сегодня в законодательстве зарубежных стран отзыв выборных лиц избирателями — большая редкость, особенно это касается высших органов власти. В

В докладе № 488/2008 «Об императивном мандате и аналогичной практике» Венецианской комиссии ЕС практики императивного мандата называются несовместимыми с демократией в рамках либерального и демократического мышления^[9].

Конституция РФ и федеральное законодательство не предусматривают отзыв Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

Депутат регионального парламента не может быть лишен мандата за выход из партии, от которой избран, согласно правовой позиции Конституционного суда^[10].

В Новосибирской области в 2003 году был принят закон «О наказах и обращениях избирателей к депутатам и представительным законодательным органам»^[11]. Похожие практики используются и в других регионах России со стороны кандидатов в депутаты на добровольной основе^[12].

Отзыв высшего должностного лица субъекта РФ был при сборе не менее 25 % подписей жителей субъекта Федерации. Для осуществления отзыва необходимо набрать на референдуме не менее 50 % голосов избирателей, зарегистрировавшихся в регионе^[13].

Новым Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» институт отзыва не предусмотрен^[14]. В субъектах Российской Федерации начали признавать утратившими силу специализированные законы, регулирующие институт отзыва высшего должностного лица субъекта, в связи с исключением из федерального законодательства рассматриваемого института^[15].

• Мандат (политика)
• Народный суверенитет

Императивный мандат // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.

• ЗАКОН СССР ОТ 30.10.1959 О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
• Закон СССР от 3 июня 1991 года N 2220-1 О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА НАРОДНОГО ДЕПУТАТА СССР

• Закон РСФСР от 27 октября 1960 года «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР»
• Закон РСФСР от 26 ноября 1959 года «О порядке отзыва депутата Верховного Совета РСФСР»
• Закон РСФСР от 15 мая 1991 года «О порядке отзыва народного депутата РСФСР»

• Проект Закона Российской Федерации от 5 июня 1992 года «Об основах избирательного процесса»: статья 36 «Система отзыва лиц находящихся на выборных должностях»
• Проекты федеральных законов от 31 мая 2000 года (недоступная ссылка) и 25 апреля 2001 года (недоступная ссылка) «Об отзыве депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
• Проект федерального закона от 18 октября 2001 года «Об отзыве депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранного по одномандатному избирательному округу» (недоступная ссылка)

•  (укр.) Закон Украины от 2 ноября 1995 года «Об отзыве народного депутата Украины» (недоступная ссылка) (отменён в 2001 году)
•  (англ.) Проект поправки к Конституции США, вводящий институт отзыва депутатов Конгресса

В статье не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). Информация должна быть проверяема, иначе она может быть удалена. Вы можете отредактировать статью, добавив ссылки на авторитетные источники в виде сносок. (25 октября 2022)