История административно-территориального деления России

История административно-территориального деления России — история законодательно оформленных разделений территории на определённые части, в соответствии с которыми строилась и функционировала система органов власти и управления.

В

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа — разряды — состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы^[1].

Тем не менее, система была недостаточно централизованной — контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в Астраханском (1705—1706) и Булавинском (1707—1708) восстаниях^[1].

В результате в 1708 году царь

Взамен уездов территория страны была поделена на города с прилегающими к ним землями, а также разряды и приказы. В 1710—1713 годах губернии были дополнительно разделены на доли, которые управлялись ландратами^[3].

В 1713 году из присоединённой части Шведской Ливонии и части Смоленской губернии была образована Рижская губерния, а остальная часть Смоленской губернии была передана Московской губернии. В 1714 году северо-запад Казанской губернии был преобразован в Нижегородскую губернию. В 1717 году юг Казанской губернии был преобразован в Астраханскую губернию. В 1717—1719 годах территории Нижегородской губернии временно возвращались в состав Казанской губернии^[3].

В 1719 году была проведена

Также в 1719 году была присоединена оставшаяся часть Шведской Эстляндии, из которой была образована Ревельская губерния (Ревель — современный Таллин). В 1725 году Азовская губерния стала Воронежской (Азов был утерян в результате Прутского мира в 1709 году, а Воронеж служил административным центром губернии с 1715 года). В 1726 году была вновь образована Смоленская губерния — из частей Рижской и Московской губерний — и число губерний достигло 12^[3].

В 1727 году дистрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14^[3].

Была образована Белгородская губерния из частей Киевской, а Новгородская — из частей Санкт-Петербургской^[3].

В 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская (из частей Санкт-Петербургской) и Оренбургская (из частей Казанской и Астраханской) — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты^[3].

В 1764 году во многих провинциях были объединены уезды. Кроме того, в 1764—1765 годах были образованы 4 новых губернии, а в 1772—1775 годах — ещё 3, и их стало 23^[3].

В 1764 году Иркутская губерния была образована из одноимённой провинции Сибирской губернии, а из присоединённых территорий, преимущественно земель Войска Запорожского, были образованы Новороссийская (Кременчуг) и Малороссийская (Левобережная Украина) губернии. В 1765 году из частей Белгородской и Воронежской губерний была образована Слободско-Украинская губерния (центр в Харькове)^[3].

В 1772 году после первого раздела Речи Посполитой были образованы Могилёвская и Псковская губернии. В 1775 году из земель Османской империи, присоединённых по итогам Кючук-Кайнарджийского мира, была образована новая Азовская губерния (отличная от старой, переименованной в Воронежскую). В обоих случаях новые губернии включили в себя земли других губерний России^[3].

По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 44 губерний и 3 области.

С 1865 года часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства).

По состоянию на

• в статье
  Губернии и области Российской империи на 1914
  и
• в разделе Список генерал-губернаторств на 1914 год статьи Генерал-губернаторство (Российская империя).

У этого раздела надо проверить нейтральность. На странице обсуждения должны быть подробности. (28 марта 2016)

В апреле установлен протекторат России над пятью хошунами Урянхайского края. Он включается в состав Енисейской губернии.

В 1914 году начинается Мировая война. Санкт-Петербургская губерния переименована в Петроградскую. В начале войны Россия занимает территорию Королевства Галиции и Лодомерии, на этих территориях формируется Галицийское генерал-губернаторство, состоящее из сформированных Львовской, Тарнопольской, Перемышльской и Черновицкой губерний. После Великого отступления 1915 года эти территории были потеряны, а Царство Польское, Курляндская, Ковенская и Виленская губернии оказалась под оккупацией Германией, на оккупированных территориях формируются сепаратистские движения, в 1916 году создается марионеточное Германии Польское королевство.

На Кавказе была отторгнута часть территории Османской империи —

После Февральской революции была образована Букеевская и Алтайская губернии.

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах Первой мировой войны, Февральской, Октябрьской революций и Гражданской войны Россией были навсегда утрачены территории Царства Польского, Великого княжества Финляндского, губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, вышли из-под Российской зависимости. На оставшейся части империи сначала была сформирована Российская республика, а впоследствии и РСФСР. Советская власть взяла курс на поддержку национальных сепаратистских движений на территории бывшей Российской империи.

По итогам гражданской войны на всей территории РСФСР, в Белоруссии, на Украине, в Закавказских республиках, а также на территориях бывших Бухарского и Хорезмского эмиратов была установлена советская власть; на территории РСФСР образовано несколько автономных республик.

30 декабря 1922 года был создан Советский Союз (СССР) как единое государство, однако РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР вошли туда на равных правах. Таким образом, для России территории Белоруссии, Малороссии и Новороссии, Закавказья были утрачены. В ходе будущих административно-территориальных изменений Россия утратила и земли Средней Азии.

После создания РСФСР, на её территории начали появляться первые национальные образования — автономные советские социалистические республики (АССР), автономные области (АО) и национальные (впоследствии — автономные) округа (НО). Первые АССР образовывались чаще всего из губерний с преимущественным национальным населением, в дальнейшем в АССР преобразовывались соответствующие АО. АО и НО образовывались из части территории с преимущественным национальным населением с сохранением «родительской» территории.

С 1923 года по 1929 год была проведена реформа по укрупнению регионов, в результате чего к 1930 году все губернии и области РСФСР были объединены в 7 краёв, 6 областей и 8 АССР, в состав краёв и областей также входили АО и НО.

Начиная с 1930 года начался обратный процесс — разукрупнение регионов. В итоге, к 1959 году на территории РСФСР сформировалось территориальное деление, просуществовавшее без учёта номенклатурных изменений до 1992 года.

В период существования РСФСР изменялся и её территориальный состав. Так, в 1924 году из РСФСР были выведены территории современных

3 февраля 1947 года частью РСФСР стал Сектор Янискоски — Нискакоски, до передачи СССР являвшийся частью Финляндии.

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР стала именоваться Российской Федерацией — Россией^[5], многие бывшие автономии изменили наименования на транскрибированные с языка титульной национальности. Почти все субъекты федерации в составе России заключили специальные «федеративные договоры», которые расширяли степень их автономии; федеративный договор отказались подписать республики Татарстан, Чеченская и Ингушская. Современный вид территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, а также после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически — упразднения 6 из 10 автономных округов), а также аннексии территории Крымского полуострова и четырёх областей Украины.

По состоянию на 2022 год административно-территориальное устройство России (с учётом аннексированных территорий Украины) включало:

• 24 республики;
• 9 краёв;
• 48 областей;
• 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь);
• 1 автономная область (Еврейская);
• 4 автономных округа — субъекты Федерации;
• 1866 районов;
• 1095 городов;
• 329 городских районов;
• 1348 посёлков городского типа;
• 22944 сельских администраций;
• 154049 сельских населенных пунктов.

В мае 2000 года в России образовано семь федеральных округов. В январе 2010 года был из Южного был выделен Северо-Кавказский федеральный округ, и их стало восемь. В 2014 году в аннексированном Крыму был образован девятый, Крымский федеральный округ, территория которого в 2016 году вошла в Южный федеральный округ. В конце 2018 году Республика Бурятия и Забайкальский край были переданы из Сибирского в Дальневосточный федеральный округ, а администрация последнего была перенесена из Хабаровска во Владивосток. Несмотря на аннексию Донецкой и Луганской (в виде самопровозглашённых ДНР и ЛНР), Запорожской и Херсонской областей Украины в 2022 году, эти субъекты формально не входят ни в один из федеральных округов.

В настоящее время существуют следующие федеральные округа с соответствующими административными центрами:

• Центральный округ — Москва;
• Северо-Западный округ — Санкт-Петербург
  ;
• Приволжский округ — Нижний Новгород;
• Южный округ — Ростов-на-Дону;
• Северо-Кавказский округ — Пятигорск;
• Уральский округ — Екатеринбург;
• Сибирский округ — Новосибирск;
• Дальневосточный округ — Владивосток;

Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента России. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

• Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
• Список губерний
• Список областей Российской империи
• Ведомственные округа Российской империи
• Территория Российской империи по состоянию на 1914 год
• Федеративное устройство России

• Мрочек-Дроздовский П. Н. Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. Ч. 1. — М., 1876. — 2, II, 350 с.
• Билич Ю. С. «Из истории развития политико-административных карт СССР» // Труды Московского института инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии /
  МИИГАиК
  . — М.: Геодезиздат, 1957. — Вып. XXVIII. — С. 105—111.

• С. А. Тархов Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет (1708—1914)
• Профессор И. Г. Александров. Экономическое районирование России. Москва, 1921 год.
• Первая и вторая советская реформа административно-территориального деления в 1923—1939.
• Сайт «Территориальное устройство России».