Либерально-демократический союз 12 декабря (группа)

Либера́льно-демократи́ческий сою́з 12 декабря́ (ЛДС) — группа независимых депутатов

В Парламентской ассамблее Совета Европы группу представляла И. Хакамада.

Накануне открытия первой сессии Думы I созыва ряд депутатов, в основном независимых, из числа сторонников радикальных рыночных реформ решили объединиться. Среди них были политики разных взглядов: сторонники президента Ельцина, его критики «слева» и «справа», приверженцы Владимира Жириновского (Александр Траспов, беспартийный, избранный в Ставропольском округе № 56 от группы избирателей).

Официально группа депутатов была учреждена на организационном заседании 12 января. В её создании приняли участие 20 человек. Возглавили новую группу три сопредседателя — Ирина Хакамада,

«Союз 12 декабря» выступил против составления так называемого Коалиционного списка, согласно которому должности председателей думских комитетов и комиссий, а также их замов, распределялись между думскими фракциями и зарегистрированными депутатскими группами. По мнению членов группы, комитеты Думы должны формироваться по профессиональному, а не политическому признаку. Также декабристы предлагали выбирать заместителей Председателя Думы прямым тайным голосованием.

С момента создания группы для неё очень остро стоял вопрос численности, так как для её регистрации требовалось набрать 35 членов. В связи с этим в марте начались переговоры о вступлении в группу бывшего Госсекретаря РФ Геннадия Бурбулиса и ещё нескольких депутатов из фракции «Выбор России», недовольных её политикой. У некоторых членов «Союза 12 декабря» перспектива стать согруппниками Бурбулиса вызвала протесты, они даже пригрозили свои уходом в случае его вступления в группу. 9 апреля Г. Бурбулис был избран в футбольную команду «Союза 12 декабря», которая ввиду отсутствия регистрации играла от имени группы «Женщины России» и даже выиграла турнир думских фракций по мини-футболу. В итоге Бурбулис так и не вступил в саму группу.

23 марта 1994 года депутаты групп «Союза 12 декабря» и «Российский путь» совместно обратились к Думе с просьбой «снизить минимум численности для регистрации группы до 12 человек» или предоставить Думе (как вариант Совету Думы) «право регистрировать в порядке исключения группы численностью менее 35 человек», с тем чтобы зарегистрировать обе группы постановлением Думы. К этому времени принципиальное согласие на вхождение в группу дали 29 депутатов Госдумы.

Летом 1994 года у группы вновь возникли проблемы с численностью, так как часть её членов, например, депутаты избранные по списку ЛДПР, вышли из объединения. Само по себе снижение численности после регистрации не могло стать причиной для отмены её регистрации. Но у некоторых думцев появились сомнения в законности самой регистрации группы «ЛДС 12 декабря», руководителей которой стали обвинять в подлоге. Несмотря на отсутствие доказательств 14 июня Комитет по организации работы Государственной Думы отменил регистрацию группы «в связи с тем, что по поступившим впоследствии заявлениям ряда депутатов, в момент регистрации необходимого количества депутатов для регистрации в соответствии с Регламентом Государственной Думы (статья 28) фактически не было». Лидер «декабристов» Б. Фёдоров обвинил в интригах «Политбюро партии Выбор России», которое, по его мнению, стояло за спиной главы комитета В. Бауэра, вынесшего решение, и первого вице-спикера Михаила Митюкова, распространившего текст решения об отмене регистрации 17 июня. В знак протеста члены «ЛДС 12 декабря» покинули зал заседания. В конфликт вмешался Совет Думы, предложивший Комитету по организации работы Госдумы вновь рассмотреть вопрос и разработать поправки к Регламенту, которые позволили бы легально ликвидировать группу, численность которой снизилась ниже минимального уровня. 15 июля депутаты Думы рассмотрели такие поправки, но не стали их принимать. После этого группа была полностью восстановлена в правах.

В конце 1994 года лидер «Либерально-демократического союза 12 декабря» Б. Фёдоров начал создание собственной партии, которую первоначально предполагалось назвать Либерально-демократическое движение «Национальное возрождение». К нему присоединились часть членов группы. Учредительный съезд нового движения, названного «Вперёд, Россия!», состоялся в Москве 18—19 февраля 1995 года. В его работе приняли участие члены группы «ЛДС 12 декабря», которые заняли половину из 20 мест Координационного совета новой организации.

24 февраля 1995 года Председатель Думы И. Рыбкин издал распоряжение о ликвидации аппарата группы «ЛДС 12 декабря». В конце марта помещение в здании Госдумы, ранее занимаемое «декабристами», было передано недавно зарегистрированной группе «Стабильность», после чего организационная работа Союза переместилась в кабинеты Б. Фёдорова и В. Бойко.

В марте по инициативе депутата Константина Затулина был начат сбор подписей депутатов за рассмотрение вопроса о недоверии Правительству. Поводом стала позиции вице-премьера О. Сосковца на переговорах с Украиной. 5 апреля Совету Думы были представлены 102 подписи при минимально требуемых 90, благодаря чему рассмотрение вопроса было назначено на 12 апреля. Уже наследующий день, 6 апреля, Б. Фёдоров и В. Бойко выступили с заявлением от имени группы, в котором напомнили, что ещё 11 января предлагали выразить недоверие Правительству «в связи с массовыми жертвами в Чечне и социально-экономической ситуацией в стране в целом». Инициативу Затулина они расценили как политическую спекуляцию и обратились к Президенту России с требованием отправить Правительство в отставку и сформировать профессиональный кабинет министров «из числа патриотов-реформаторов, способных добиться реальных перемен к лучшему». Если же Госдума отклонит предложенную Президентом новую кандидатуру премьер-министра, то по мнению «декабристов» надо «в предусмотренном Конституцией порядке распустить неработоспособную Государственную Думу и назначить новые выборы». В итоге инициатива Затулина провалилась, так как 7 апреля В. Жириновский отозвал подписи 31 депутата от своей партии, поскольку другие фракции нарушили договорённость с ЛДПР и согласились с привлечением к уголовной ответственности С. Мавроди.

Рассмотрение Госдумой проекта государственного бюджета на 1994 год растянулось на два месяца. Первое чтение состоялось 15 апреля 1994 года, последнее 24 июня. Большинство членов группы «ЛДС 12 декабря» (от 14 до 18 человек) поддержали его на всех стадиях его рассмотрения. Исключением стало лишь второе чтение 8 июня, когда за бюджет голосовали лишь 9 «декабристов». Поправку Александра Пискунова об увеличении военных расходов поддержали всего 2 члена группы (И. Хакамада и Е. Бушмин), за поправку Сергея Глазьева об увеличении расходов на оборону, науку, транспорт и связь выступили также два человека (Вадим Булавинов и И. Устинов).

11 октября 1994 года фракция ДПР в лице её антитравкинского большинства потребовала рассмотреть вопрос об отставке премьер-министра В. Черномырдина. Первоначально вопрос был внесён в повестку дня Думы на 21 октября, но затем голосование было перенесено на 27 октября. Несмотря на критическое отношение к действующему правительству и его главе большинство «декабристов» не поддержали его отставку. За недоверие высказались только трое из 21 депутатов (В. Бойко, В. Булавинов и К. Лайкам), один (Андрей Макаров) проголосовал против, семеро депутатов воздержались, остальные не участвовали в голосовании.

25 ноября 1994 года состоялось первое чтение проекта госбюджет на 1995 год. Лидер «декабристов» Б. Фёдоров назвал бюджет-1995 несоответствующим интересам избирателей и государства. Вслед за своим лидером против бюджета выступило и большинство группы, проголосовав за его передачу согласительной комиссии. Вновь в первом чтении бюджет был рассмотрен Думой лишь 21 декабря и снова отправлен в согласительную комиссию. При этом за безусловное принятие бюджета в первом чтении высказались лишь 6 депутатов группы (В. Бородин, В. Булавинов, Е. Бушмин, А. Траспов, И. Устинов и Б. Хулхачиев). Компромиссное предложение аграриев (с сохранением на 1995 год спецналога) поддержали четверо «декабристов» (В. Бородин, А. Траспов, И. Устинов и Б. Хулхачиев). 22 декабря большинство членов «ЛДС 12 декабря» (15 членов группы из 21) проголосовали за вариант без спецналога, вариант аграриев вновь поддержали четверо. 23 декабря рассматривались сразу три варианта проекта о бюджете. За первый, с повышением необлагаемого минимума, высказались 10 «декабристов» из 20, принявших участие в голосовании, проект без изменения необлагаемого минимума получил голоса двух депутатов группы, третий (со спецналогом) не поддержал ни один из членов «ЛДС 12 декабря».

После

11 января 1995 года, в первый день работы новой сессии Думы, В. Бойко от имени группы «ЛДС 12 декабря» предложил рассмотреть вопрос о недоверии Правительству и внести в Конституцию поправки о досрочных выборов Президента и парламента, которые по его идее должны были быть назначены до 1 сентября 1995 года. Другой депутат-«декабрист» В. Булавинов, подедржав одногруппиника, предложил в случае, если решение о недоверии Правительству не будет проголосовано, включить в повестку дня вопрос о самороспуске Думы, «чтобы страна видела своих „героев“, которые останутся и будут продолжать ту политику, которая сейчас и осуществляется. И что это не зависит от Государственной Думы». Первый заместитель Председателя Думы М. Митюков отказался включать оба предложения в повестку дня как внесённые с нарушением Регламента, так как инициатива о недоверии Правительству может быть внесена только и исключительно фракцией или 90 депутатами, а другие способы принятия такого решения недопустимы. В результате оба предложения Бойко не были поставлены на голосование. Предложение Булавинова было включено в повестку дня, но получило всего 29 голосов и не прошло.

В июне 1995 года депутат С. Глазьев инициировал сбор подписей за объявление недоверия Правительству. 15 июня он представил Совету Думы 102 подписи. 16 июня, обсуждая теракт Шамиля Басаева, 230 депутатов Госдумы постановили «считать трагические события, произошедшие в городе Будённовске Ставропольского края, ещё одним основанием для рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания предложения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации». Вопрос был включён в повестку дня заседания 21 июня. Во время голосования группа разделилась. Шестеро «декабристов» во главе с председателем группы Б. Фёдоровым проголосовали за недоверие Правительству (помимо Фёдорова это также были В. Бойко, А. Жуков, Б. Замай, В. Ковалёв, А. Селиванов), двое выступили против (А. Брагинский и А. Макаров), трое не стали голосовать (Владислав Виноградов, А. Траспов и И. Устинов). В результате за недоверие Правительству проголосовали 241 депутат.

22 июня Президент Б. Ельцин письменно сообщил Думе, что не согласен с её решением. Повторно вопрос о недоверии Правительству был рассмотрен 1 июля. В этот раз за недоверие проголосовали только три «декабриста» (Б. Фёдоров, В. Бойко и Б. Замай), против были уже четверо (А. Брагинский, В. Виноградов, А. Макаров и И. Устинов), остальные не голосовали.

Проект федерального бюджета на 1996 год был рассмотрен в первом чтении 13 октября 1995 года. Группа решила поддержать предложение «Яблока» отклонить проект с передачей в согласительную комиссию. 18 октября принятие бюджета в первом чтении проголосовал А. Макаров, большинство группы вновь поддержало передачу бюджета в согласительную комиссию. 15 ноября за принятие бюджета в первом чтении выступили уже 5 депутатов (А. Брагинский, В. Виноградов, А. Жуков, Б. Замай и И. Устинов), против проголосовали трое (В. Ковалёв, А. Селиванов и Б. Фёдоров), трое не голосовали (В. Бойко, А. Макаров и А. Траспов). 6 декабря за бюджет во втором и третьем чтениях голосовали А. Брагинский, В. Виноградов и Б. Замай.

В

• Депутатская группа «Либерально-демократический Союз 12 декабря» в Государственной Думе первого созыва (1994—1995)
• Движение «Вперед, Россия!»
• Результаты голосования депутатской группы «Либерально-демократический Союз 12 декабря» по вопросам, вынесенным для открытого голосования за период с 11.01.1994 по 15.01.1996