Община (Австрия)

Община (

Под термином «общины», в соответствии со статьями 115—120 Конституции Австрии, понимают локальные (местные) общины

Юридически нет никакой разницы между маленькими или большими общинами. Община (сообщество, муниципальное образование) может состоять из одного или нескольких населённых мест. Исторически подразделения муниципального образования соответствуют кадастровым общинам (нем. Katastralgemeinde). Так что, может случиться так, что сообщество состоит не только из одного места, но и из нескольких кадастровых. С другой стороны, вполне возможно, что город (нем. Stadt) состоит из множества кадастровых общин, которые в свою очередь расположены в нескольких местах. Это во многом зависит от муниципальных реформ, связанных со слиянием общин в большое сообщество (нем. Großgemeinde). Города с особым статусом (нем. Statutarstadt) в дополнение к общинным обязанностям, выполняют и функции окружного административного права (нем. Bezirksverwaltung). В соответствии со статьёй 108 Конституции Австрии в Вене, «приравненной по своему положению к положению земли, на общинный совет возложены также функции Ландтага, на городской сенат — также функции правительства земли, на бургомистра — также функции губернатора земли, на магистрат — также функции службы управления правительства земли, на директора магистрата — также функции директора службы управления земли»^[1].

Политическая община в Австрии — местная административно-территориальная единица 3-го уровня. Она представляет собой небольшую административную единицу с городом, ярмарочным посёлком или сельским населённым пунктом (поселением) в качестве центра (как правило, самым крупным в общине), вокруг которого могут располагаться несколько небольших селений или хуторов. Иногда общину образует всего один населённый пункт. Близкими к политической общине единицами являются — коммуна, муниципалитет, муниципальное образование.

Существующие на сегодня (политические) общины впервые появились 17 марта 1849 года благодаря Императорскому патенту (Kaiserliches Patent) императора Франца Иосифа I^[2] и распространялись только на Цислейтанию, немецкую часть двуединой монархии — Австро-Венгрии. С 10 ноября 1920 года, с момента вступления в силу Конституции Австрии, уже на высшем законодательном уровне были закреплены права и обязанности (политических) общин.

В соответствии с частью второй статьи 115 главы «С» четвёртого раздела Конституции Австрии «в отношении вопросов, которые не отнесены определенно к компетенции Федерации, законодательство земли должно урегулировать право общин в соответствии с принципами последующих статей данной главы. Компетенция по вопросам, относящимся согласно статьям 118 и 119 к ведению общин, определяется в соответствии с общими предписаниями настоящей Федеральной Конституции»^[1].

Политические общины Австрии автономны и наделены правами, позволяющие им самостоятельно решать вопросы слияния (объединения) и разделения (разъединения), на основании существующего в федеральных землях местного избирательного права. Так, к примеру, политические общины Гаттендорф (нем. Gattendorf), Нойдорф (нем. Neudorf) и Поцнойзидль (нем. Potzneusiedl) в 1971 году, опираясь на статью 116а Конституции Австрии^[1], путём слияния образовали большое сообщество Гаттендорф-Нойдорф (нем. Gattendorf-Neudorf). Это большое сообщество продержалось всего 19 лет и после разделения общин с 1 января 1990 года каждая из них вновь восстановила свою былую независимость и вернула самоуправление.

В соответствии со статьёй 116а Конституции Австрии действительно «для выполнения отдельных задач в сфере собственной компетенции общины могут объединяться на основании соглашения в союзы общин. Такое соглашение требует разрешения надзорного органа. Разрешение должно быть дано на основании постановления, если соответствующее закону соглашение участвующих общин и образование союза общин:

• не угрожает в случае выполнения задач государственного управления, функционированию участвующих в соглашении общин как самоуправляющихся единиц;
• основывается, в случае выполнения задач общин в качестве субъектов частного права, на целесообразности, рентабельности и экономичности в интересах участвующих общин»^[1].

«Объединение местных общин в территориальные общины, их устройство на основе самоуправления и установление других принципов организации общего государственного управления в землях является предметом регулирования федерального конституционного законодательства; конкретизация этих законов осуществляется через законодательство земель. Определение компетенции в области служебного права и права, регулирующего замещение должностей служащих территориальных общин, является предметом федерального конституционного законодательства»^[1].

По состоянию на 1 мая 2015 года в Австрии насчитывается 2100 политических общин^[3].

Иерархическая структура

Статистическим управлением Австрии всем общинам присвоены последовательные пятизначные идентификационным коды (

Образец иерархической структуры на примере общины Раппоттенштайн и венского района Нойбау:

• 3 25 21, где 3 — Нижняя Австрия, 25 — округ Цветль, 21 — община Раппоттенштайн;
• 9 07 01, где 9 — Вена, 07 — Нойбау (7-й район Вены), 01.

Статус

Каждой общине также присвоен статус: SS — Statutarstadt (штатутарштадт), ST — Stadtgemeinde (городская община), M — Marktgemeinde (ярмарочная община) и без обозначения — Gemeinde (Landgemeinde) ohne Status (община без статуса)^[3].

Сельская община (

В административной структуре Австрии сельская община является наиболее распространенной муниципальной формой управления. По состоянию на 1 мая 2015 года в Австрии из 2100 политических общин — 1131 сельская[4]. Это означает, что почти 54 %, то есть несколько больше, чем половина всех муниципалитетов Австрии, сельские.

Большое (расширенное) сообщество (

В Австрии крупные города были сформированы из множества индивидуальных кадастровых общин. Частично это может быть и сросшиеся между собой в течение многих лет близко расположенные друг к другу политические общины. В большинстве

Торговая община — муниципальное образование с правом рыночной торговли^[англ.]. Этот муниципальный правовой термин о присвоении общине либо исторически, либо формально определённых торговых прав (привилегий). Иногда в названиях общин встречается упоминание происхождения или присвоения таких прав, например Маркт-Алльхау. В других случаях термин и оригинальное название прочно срослись, например как Марктбергель.

Со времён проведения реформы местного самоуправления 1849 года в Австрии термин «торговая община» для общин не имеет юридического значения. Но даже и сегодня многие общины стремятся заполучить это звание, в основном ради представительских целей. Решение о присвоении статуса «торговая община» принимает правительство

По состоянию на 1 мая 2015 года в Австрии из 2100 политических общин — 768 торговых[4]. Это означает, что почти 37 %, то есть несколько больше, чем одна треть всех муниципалитетов Австрии, торговые.

Городские общины (

Штатутарштадт (нем. Statutarstadt) — городская община с особым статусом (собственным Уставом; нем. Städte mit eigenem Statut) и правами политического округа. На штатутарштадты, также как и на все другие общины, распространяются все правовые отношения общин, закреплённые в статьях 115—120 Конституции Австрии^[1]. По правовому положению являются одновременно общиной и политическим районом и подчиняются непосредственно земельному правительству. Во главе стоит бургомистр; представительным органом управления является общинный совет, исполнительно-распорядительным — городской совет, осуществляющий управление с помощью своего аппарата — магистрата^{[источник не указан 1652 дня]}.

Штатутарштадты — в основном густонаселенные города федеративного значения. С 1962 года в Конституции Австрии предусмотрено, что штатутарштадтом могут быть только городские общины с населением не менее 20 000 жителей. В соответствии с пунктом 3 статьи 116 главы «С» четвёртого раздела Конституции Австрии «для общины с населением не менее двадцати тысяч жителей, если это не ущемляет интересы земли, должен быть по представлению общины на основании закона земли установлен самостоятельный статус (городской правовой статус). Такое законодательное решение может быть опубликовано лишь с согласия Федерального правительства. Согласие считается данным, если в течение восьми недель со дня получения законодательного решения компетентным Федеральным министерством Федеральное правительство не сообщит губернатору земли о своем отказе. Город, имеющий самостоятельный статус, должен помимо задач общинного управления осуществлять также задачи районного (окружного) управления»^[1]. Но, на момент принятия законодательного изменения, уже существовали нормативные города с населением менее, чем двадцать тысяч жителей, а именно: Айзенштадт, Вайдхофен-ан-дер-Ибс и Руст.

В настоящее время в Австрии насчитывается 15 штатутарштадтов: Айзенштадт (с 1921), Вайдхофен-ан-дер-Ибс (с 1869), Вельс (с 1964), Вена (с 1850), Винер-Нойштадт (с 1866), Грац (с 1850), Зальцбург (с 1850), Инсбрук (с 1850), Клагенфурт-ам-Вёртерзе (с 1850), Кремс-ан-дер-Донау (с 1938), Линц (с 1850), Руст (с 1921), Санкт-Пёльтен (с 1922), Филлах (с 1932) и Штайр (с 1867). В состав штатутарштадтов входят все административные центры земель, кроме административного центра Форарльберга — Брегенца.

Устав свободного города (нем. Freistadt) Руста базируется на основе Венгерского королевского городского права (нем. die Statutarstadt Rust beruft sich als Freistadt auf Königlich Ungarisches Stadtrecht).

Все 15 штатутарштадтов (уставных городов) не являются частью какого-либо округа и городской совет обычно занимается теми же вопросами, что исполняет администрация округа. Обычно уставный город является домашним городом администрации округа, отвечающей за близлежащие области, к округу которого город не принадлежит.

Статистические данные по штатутарштадтам Австрии^[3]:

Штатутарштадт	Год прис­воения статуса	Код	Терри­тория, га	Насе­ление (на 01.01.2021), чел.	Плот­ность, чел./км²	Землеобес­печенность, м²/чел.	Авто­код
Айзенштадт	1921	10101	04 288	14 895	347	288	E[6]
Вайдхофен-ан-дер-Ибс	1869	30301	13 156	11 134	85	1182	WY
Вельс	1964	40301	04 592	62 654	1 364	73	WE
Вена	1850	90001	41 482	1 920 949	4 631	22	W
Винер-Нойштадт	1866	30401	06 094	46 456	762	131	WN
Грац	1850	60101	12 757	291 134	2 282	44	G
Зальцбург	1850	50101	06 565	155 416	2 367	42	S
Инсбрук	1850	70101	10 491	131 059	1 249	80	I
Клагенфурт-ам-Вёртерзе	1850	20101	12 012	101 765	847	118	K
Кремс-ан-дер-Донау	1938	30101	05 166	24 837	481	208	KS
Линц	1850	40101	09 599	206 537	2 152	46	L
Руст	1921	10201	02 001	2 000	100	1001	E[6]
Санкт-Пёльтен	1922	30201	10 844	55 878	515	194	P
Филлах	1932	20201	13 499	63 236	468	213	VI
Штайр	1867	40201	02 656	37 952	1 429	70	SR

Вена — самая большая (политическая) община в Австрии, концентрирующая почти 21 % населения Федерации. Её правовые отношения в Конституции Австрии закреплены в статьях 108—112 главы «В» четвёртого раздела^[1]. Вена — штатутарштадт и одновременно политическая община, а также политический округ, — «в дальнейшем подразделяется на районы, используемыми местной администрацией для городского управления. Хотя эти районы пользуются некоторой автономией и выборные представители имеют определённые политические полномочия, но это не идёт ни в какое сравнение с административным делением на политические округа». Законодательный орган — Венский общинный совет (нем. Wiener Gemeinderat), исполнительный орган — Венский городской сенат (нем. Wiener Stadtsenat), состоящий из Бургомистра Вены (нем. Bürgermeister von Wien) и городских советников (нем. Stadtrat).

Города и общины в Австрии представляют, соответственно,

Названия общин в большинстве случаев совпадают с названием крупнейшего населённого пункта в общине. Но в ходе различных реформ община может получить относительно новое имя, например, путём добавления дополнительной информации для уточнения локализации, особенно если до этого были общие топонимы или ойконимы. Также возможны двойные наименования при наличии двух одинаковых по размеру населенных пунктов в общине. Но бывают и исключения, когда название общины не совпадает с названием её административного центра.

Также есть и свои особенности: записи в регистрах соответствующих региональных властей могут незначительно отличаться от географических названий Федерального бюро метрологии и геодезии^[англ.]. Например, отсутствуют дефисы или добавлены в другом случае. То же самое справедливо и для приставок, таких как Ст. (St.) и Санкт^[нем.]. Может быть различным написание ss-обозначения: один раз как ss, а в следующий раз как ß.

Статус общин, таких как городская или ярмарочная, очень часто имеет историческое происхождение и не связан с количеством жителей в этих общинах. Таким образом, существуют ярмарочные общины с 20000 жителей, но также много и совсем небольших городов. Подразделение общин на ярмарочные и городские регулируются соответствующими законами отдельных

• сельские общины (официально только общины) — 1131;
• ярмарочные общины — 768;
• городские общины — 201, из города без собственных Уставов — 186 штатутарштадты — 15[3].

Общины Австрии по федеральным землям по состоянию на 01.05.2015 г.^[4]:

Код	Федеральная земля	Общины, всего	Городские общины	Ярмарочные общины	Общины без особого статуса	Население, чел. (на 01.01.2015)	Средняя численность населения, чел./община
								1	Бургенланд	171	13	67	91	288 356	1686
9	Вена	1	1	—	—	1 797 337	1 797 337
4	Верхняя Австрия	442	32	151	259	1 437 251	3252
5	Зальцбург	119	11	24	84	538 575	4526
2	Каринтия	132	17	47	68	557641	4225
3	Нижняя Австрия	573	76	327	170	1 636 778	2857
7	Тироль	279	11	20	248	728 826	2612
8	Форарльберг	96	5	11	80	378 592	3944
6	Штирия	287	35	121	131	1 221 570	4256
040	Австрия	2100	201	768	1131	8 584 926	3234/4088[7]

Классификация общин Австрии по размеру и численности населения по состоянию на 01.01.2015 г.^[3]:

Кадастровая община^[англ.] — территориальная единица управления, занесённая в земельный кадастр. Кадастровые общины (Katastralgemeinde) появились в Австрии в 1770 году с момента создания земельных регистров (в федеральной земле Зальцбург — с 1805 года) для упорядочения начисления налогов. Первоначально границы приходов и кадастровых общин полностью совпадали, несмотря на последующие изменения границ местных общин. В настоящее время границы кадастровых и сегодняшних политических общин регулируются законами на федеральном уровне^[10].

Каждой кадастровой общине в Австрии присвоен индивидуальный, зарегистрированный в установленном законом порядке, пятизначный кадастровый номер.

На 1 января 2003 года в Австрии было 7853 кадастровых общин, а уже на 1 января 2004 года только лишь 7846^[10][11][12].

Бюро статистики Австрии^[англ.] для создания сопоставимых данных при обследовании и оценки административных подразделений, для целей выделения наименьшей площади, используемой в качестве объекта управления и т. п., ввело отдельную статистическую единицу цельшпренгель^[нем.] (нем. Zählsprengel)^[13][14].

• Среди сельских общин наименьшая — Грамайс, её население — 46 человек; наибольшая — Вальс-Зиценхайм, её население — 12 794 человека.
• Среди ярмарочных общин наименьшая — Лоретто, её население — 467 человек; наибольшая — Лустенау, её население — 21 897 человек.
• Среди городских общин без собственных Уставов наименьшая — Раттенберг, её население — 410 человек; наибольшая — Дорнбирн, её население — 47 417 человек.
• Среди городских общин наименьшая — Раттенберг, её население — 410 человек; наибольшая — Вена, её население — 1 797 337 человек.
• Среди штатутарштадтов наименьший — Руст, его население — 1 929 человек; наибольший — Вена.
• Среди политических общин наименьшая — Грамайс; наибольшая — Вена.
• Среди штатутарштадтов наименьший площади — Руст (1998,96 га); наибольший — Вена (41 464,84 га). Среди всех общин наименьшая — Раттенберг (11,26 га); наибольшая — Зёльден (46 678,38 га).
• Среди штатутарштадтов наибольшая плотность зафиксирована в Вене — 4 334,60 чел./км²; наименьшая — в Вайдхофен-ан-дер-Ибсе (86,18 чел./км²).

• 
  Кирха в Грамайс (Тироль)
• 
  Дворец Клесхайм в общине Вальс-Зиценхайм (Зальцбург)
• 
  Внутренне убранство базилики в Лоретто (Бургенланд)
• 
  Начальная школа Лустенау-Кирхдорф Лустенау (Форарльберг)
• 
  Алтарь в Раттенберге (Тироль)
• 
  Ночная панорама Дорнбирна (Форарльберг)
• 
  Вид на город Руст с птичего полёта
• 
  Вид на город Раттенберг (Тироль)
• 
  Коллаж (Вена)
• 
  Герб Грамайс (Тироль)
• 
  Парламент Вены

• Конституция Австрии
• Районы Вены

• Общины Архивная копия от 28 апреля 2019 на Wayback Machine Statistik Austria (нем.)
• Коды общин Statistik Austria (нем.)
• Исторические законы и нормативные акты Архивная копия от 12 июня 2019 на Wayback Machine ALEX Historische Rechts- und Gesetzestexte Online (нем.)
• Австрийская информационная система Архивная копия от 24 февраля 2016 на Wayback Machine Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS) (нем.)
• Общины Архивная копия от 28 апреля 2019 на Wayback Machine Statistik Austria (нем.)
• Постановления правительства Австрии и федеральных земель Архивная копия от 12 июня 2019 на Wayback Machine Allgemeines Landesgesetz- und Regierungsblatt (digitalisierte historische österreichische Rechts- und Gesetzestexte) (нем.)
• Литература об Австрии Архивная копия от 22 ноября 2015 на Wayback Machine GenWiki (нем.)