Переговоры между Украиной и Россией (с 2022)
После начала российского вторжения на Украину в феврале 2022 года стороны конфликта предприняли несколько попыток его дипломатического урегулирования. Однако уже во второй половине весны переговорный процесс зашёл в тупик из-за взаимного недоверия и неразрешимых противоречий. Перспективы мирных переговоров стали ещё более призрачными после аннексии Россией украинских областей и начала систематических ударов по гражданской энергетической инфраструктуре, которыми российские власти намеревались склонить Украину к соглашению на своих условиях. В то же время западные союзники Украины подчёркивали готовность поддерживать её так долго, как это потребуется, и настаивали, что именно украинские власти должны принимать решение о начале переговорного процесса[1].
Предыстория
Первая попытка дипломатического урегулирования
В декабре 2021 года на фоне наращивания военной группировки вблизи украинской границы, сообщений о подготовке вторжения и росту агрессии в официальной риторике российские власти выдвинули ультиматум странам НАТО. Хотя ключевым вопросом стали отношения НАТО и Украины, последняя не была адресатом сообщения. Российское видение «гарантий безопасности» включало требование вывода контингента НАТО из стран, ставших членами альянса после 1997 года, отказ от принятия новых членов и какой-либо активности в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии, а также требования по контролю за вооружениями. Страны НАТО были готовы обсуждать отдельные пункты, но Россия настаивала на принятии всех обязательств сразу, что делало её требования заведомо невыполнимыми[4][5].
Прямые переговоры
В первый день полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года Россия дважды направляла Украине предложение о капитуляции: напрямую через зампреда Правительства РФ Дмитрия Козака и через министра обороны Белоруссии Виктора Хренина[2].
В Белоруссии
Первые три раунда российско-украинских переговоров прошли в
.Как отмечали пресс-секретарь президента Турции Ибрагим Калын и украинские переговорщики, делегация от России начала первую встречу с ультиматумов, но в дальнейшем обе стороны искали точки соприкосновения. По словам украинских делегатов, одной из проблем стала несамостоятельность представителей России (которым требовалось регулярно согласовывать свою позицию и получать указания от руководства страны) и отсутствие у них конкретных требований и предложений по механизмам их выполнения (помимо общих тезисов)[9].
Из публичных комментариев сторон следовало, что требования России касались, в частности, принадлежности
В Турции
10 марта в рамках дипломатического форума в
В течение апреля стороны продолжили обсуждение проекта соглашения по видеосвязи на уровне делегатов и рабочих групп, но к маю были вынуждены признать, что переговоры забуксовали
Глава российской делегации Владимир Мединский утверждал, что переговоры были заморожены по инициативе украинской стороны. Давид Арахамия подчёркивал, что несмотря на регулярные контакты отсутствие перспектив у переговоров понимали обе стороны. Он также признавал, что Украина заинтересована в начале переговоров с более сильной позиции, которую сможет обеспечить будущее контрнаступление[15][16].
24 ноября 2023 года Давид Арахамия заявил, что на переговорах, проходивших в феврале-марте 2022 года в Беларуси и Турции, делегация из Москвы обещала Киеву заключение мира за отказ от вступления в НАТО. По его словам, Украина отказалась из-за отсутствия доверия к россиянам, также пришлось бы менять Конституцию, а Борис Джонсон предлагал «просто воевать»[17].
В ноябре 2023 года Владимир Мединский, коментируя высказывания Давида Арахамия заявил, что помимо отказа от вступления в НАТО Россия на переговорах весной 2022 года требовала от Украины признать Крым российским, признать независимость республик Донбасса и так же выдвигала «большой ряд гуманитарных требований»[18][19].
Состояние переговорного процесса
После
Позиции сторон
Украина
В ходе выступления по видеосвязи перед участниками саммита G20 Владимир Зеленский представил «формулу мира» — своё видение условий окончания российско-украинской войны. Это обеспечение радиационной, ядерной, продовольственной и энергетической безопасности Украины, обмен всех военнопленных и возвращение депортированных, восстановление территориальной целостности Украины, вывод российских войск с украинских территорий, недопущение новой эскалации, создание специального трибунала по расследованию преступлений России против Украины, а также выработка механизма компенсации ущерба, причиненного стране в ходе войны[24][25][26].
Украина, равно как США и страны ЕС, придерживаются консенсуса о том, что Россия не должна расширяться за счёт украинских территорий (в числе прочих причин это противоречит уставу ООН). При этом, если в ходе переговоров в марте 2022 года Украина была готова обсуждать возвращение к границам на 24 февраля, то позднее риторика сменилась и украинские официальные лица начали говорить о возвращении к границам 1991 года, включая Крым[27].
Украина и её союзники со скепсисом относились к заявлениям российских властей о готовности к переговорам и отмечали, что Россия настаивала на переговорном процессе и перерыве в боевых действий с целью выиграть время на восполнение резервов и подготовку нового наступления[27][28].
Россия
Россия никогда публично не обозначала конкретные цели вторжения или переговорную позицию. Ключевым условием для любых переговоров, которое представители России озвучивали каждый раз, было признание за ней захваченных территорий. Так, в сентябре 2022 года российские власти попытались создать fait accompli, аннексировав часть территорий Украины (включая те, которые в действительности не контролирует) и настаивая, что они более не могут быть предметом для переговоров[29].
При этом наблюдатели отмечали, что территориальный вопрос сильно ограничивал пространство для дипломатического манёвра России: даже возвращение к границам на 24 февраля 2022 года было бы воспринято как поражение и влекло бы за собой риск возвращения Украине Крыма[27].
20 декабря 2023 года представитель президента России Дмитрий Песков назвал тему переговоров неактуальной для России. Он указал, что шанс на мирные переговоры был упущен в связи с давлением, которое Великобритания оказала на Украину, чтобы та отказалась от проекта мирного соглашения в 2022 году. По его словам, после этого предпосылок для мирных переговоров не было, особенно после того, как Украина со своей стороны их законодательно запретила[30].
Отдельные договорённости
Гуманитарные коридоры
Обсуждение гуманитарных коридоров для эвакуации мирных жителей и поставок помощи в районы в опасной близости к линии соприкосновения велось с первой встречи делегаций в Гомеле. На тот момент стороны достигли принципиального согласия, но конкретные условия и формат гуманитарных коридоров не были согласованы. Из-за этого запланированные эвакуации неоднократно срывались, и стороны обвиняли друг друга в нарушении договорённостей. К середине марта Россия и Украина смогли наладить работу гуманитарных коридоров во всех областях, оказавшихся в зоне боевых действий, хотя в ряде случаев российская сторона отказывалась согласовывать предложенные Украиной варианты[6][12].
Черноморская зерновая инициатива
Одной из ключевых тем переговоров с начала вторжения стало возобновление продовольственного экспорта из заблокированных Россией
В июле 2022 года сторонам удалось достичь договорённостей на основе предложенной ООН модели совместного контроля за перевозимыми грузами[13]. 13 июля Украина, Россия, Турция и ООН провели в Стамбуле прямые переговоры[32], а 22 июля было была подписана Черноморская зерновая инициатива — два отдельных соглашения с Турцией и ООН, раздельно подписанных Украиной и Россией[33]. Свои подписи под документами поставили министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны России Сергей Шойгу, министр обороны Турции Хулуси Акар и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш[34].
На следующий день после заключения зерновой сделки Россия нанесла ракетный удар по Одесскому порту, повредив портовую инфраструктуру[35]. Российские власти поначалу отрицали причастность[36], а затем заявили, что целью атаки были «военные объекты» — законные цели независимо от подписанных ранее документов[37][38]. Украинская сторона расценила атаку как демонстративный жест, направленный против Турции и ООН как гарантов сделки. Несмотря на атаку, 1 августа 2022 года первое судно, загруженное украинским зерном, вышло из порта Одессы в рамках Черноморской зерновой инициативы[33][39][40].
Репатриация
В январе 2023 года уполномоченный по правам человека России
18 января Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными сообщил о запуске специального проекта, в рамках которого украинцы смогут сообщить о пропавших в ходе войны родных и близких — с этими данными будут совместно работать уполномоченные по правам человека Украины и России. Ранее посредником в этом процессе выступал
Незавершённые переговоры
Разрешение кризиса на Запорожской АЭС
В декабре 2022 года министр энергетики Украины Герман Галущенко сообщил о готовности России заменить солдат на станции служащими Росгвардии. Однако Украина настаивала на полной демилитаризации станции возвращения её под управление украинского оператора — «Энергоатома». В январе 2023 года советник главы «Росатома» Ренат Карчаа оправдывал отсутствие прогресса в переговорах необходимостью согласованного механизма работы безопасной зоны в районе АЭС[43].
Экспорт российских удобрений
Одним из следствий российского вторжения на Украину стала остановка перекачки аммиака — важного компонента российского экспорта в страны Африки и Азии по трубопроводу
ООН был заинтересован в возобновлении поставок аммиака из России через черноморские порты, чтобы увеличить предложение, снизить цены и смягчить проблемы с продовольственной безопасностью[47]. Однако начиная с осени 2022 года на фоне нормализации цен на природный газ и перенасыщения рынка на фоне сравнительно низкого спроса цены на удобрения упали до уровня 2021 года и продолжали снижение[48].
Соглашении по обеспечению безопасности судоходства в Черном море
В апреле 2024 года агентство Reuters сообщило о выходе Украины из практически заключенного между Москвой и Киевом при посредничестве Анкары и настоянию ООН соглашения по обеспечению безопасности судоходства в Черном море. Переговоры о данной договоренности шли около двух месяцев. В проекте соглашения, по тексту которого была достигнута предварительная договоренность в марте, говорилось, что Киев и Москва обеспечат безопасный и свободный проход судов в Черном море, не будут наносить удары по гражданским судам, а также обыскивать их и арестовать. О готовящейся сделке 30 марта объявил президент Турции Реджеп Тайип. Но Киев вышел из договоренностей «в последнюю минуту». Украина, Россия и Турция не прокомментировали срыв соглашения. Официальный представитель ООН Стефан Дюжаррик выразил надежду, что свобода в Черном море восторжествует[49][50][51].
Оценки
По мнению Чарльза Купчана, по состоянию на 15 июня 2022 года лучшим исходом войны являлись переговоры, так как у Украины отсутствовали возможности для деоккупации всех территорий, а продолжение войны имело негативное влияние на мировую экономику. Купчан считал, что администрации президента США Джо Байдена было необходимо прекратить делать категорические заявления, сужающие возможности для переговоров[52].
7 октября 2022 года колумнист Гидеон Рахман написал о необходимости вести дипломатические переговоры параллельно военным действиям, а не считать их альтернативой[53][54].
22 ноября 2022 года эксперт по международным отношениям Дмитрий Фролов констатировал отсутствие у обеих сторон реальной заинтересованности в дипломатическом разрешении войны, отметив, что информационная кампания России по формированию имиджа властей Украины как стороны, отказавшейся от мирного решения, дала результаты[27].
По оценке аналитической компании Rand Corp, приведенной в аналитическом отчете, чем дольше будет продолжаться война, тем больше вероятность эскалации, которая может привести к прямому конфликту России и НАТО, а также применению Россией ядерного оружия. По мнению аналитиков, западные державы должны прилагать больше усилий, чтобы подтолкнуть враждующие стороны к переговорам[55].
См. также
Примечания
- ↑ Елизавета Фохт, Святослав Хоменко. "Спрос на перемирие" или "розовая мечта": возможны ли сейчас переговоры России и Украины? BBC (9 декабря 2022). Дата обращения: 20 марта 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ 1 2 3 Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations: Chapter V . Parley Policy Initiative (7 октября 2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ Dmytro Kuleba. Opinion: How Not to Negotiate with Russia . Politico (24 января 2023). Дата обращения: 25 января 2023. Архивировано 24 января 2023 года.
- ↑ 1 2 3 4 Sabine Fischer. Peace Talks Between Russia and Ukraine: Mission Impossible . Stiftung Wissenschaft und Politik (2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 16 февраля 2023 года.
- ↑ Москва передала США проект договора о нерасширении НАТО на восток. Украина упоминается отдельно . BBC (17 декабря 2021). Дата обращения: 20 марта 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
- ↑ 1 2 3 4 Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations: Chapter I . Parley Policy Initiative (4 мая 2022). Дата обращения: 20 марта 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ Делегации России и Украины провели переговоры на белорусской границе . BBC News Русская служба (28 февраля 2022). Дата обращения: 5 декабря 2022. Архивировано 5 декабря 2022 года.
- ↑ Третий раунд переговоров Украина – Россия: гуманитарные коридоры и логистика . ГОЛОС АМЕРИКИ. Дата обращения: 5 декабря 2022. Архивировано 5 декабря 2022 года.
- ↑ 1 2 «Мирные инициативы Абрамовича сейчас просто бессмысленны. Это капля в море войны». Рассказываем о (неутешительных) перспективах переговоров Москвы и Киева . Meduza (19 февраля 2023). Дата обращения: 20 марта 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ Переговоры России и Украины: стороны договорились о гуманитарных коридорах . BBC News Русская служба. Дата обращения: 3 марта 2022. Архивировано 3 марта 2022 года.
- ↑ 1 2 Елизавета Фохт, Святослав Хоменко. Война отдельно, переговоры отдельно. Что происходит в диалоге между Украиной и Россией . BBC (27 апреля 2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
- ↑ 1 2 Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations: Chapter II . Parley Policy Initiative (24 мая 2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ 1 2 3 Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations: Chapter III . Parley Policy Initiative (9 июля 2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ Welt рассказала о причинах выхода Украины из переговоров с Россией в 2022 году . Коммерсантъ. Дата обращения: 28 апреля 2024.
- ↑ «Мяч на их стороне полностью». Владимир Мединский заявил, что переговоры заморожены по инициативе Украины . Meduza. Дата обращения: 23 мая 2022. Архивировано 22 мая 2022 года.
- ↑ Давид Арахамия: в Донбассе ежедневно погибают или получают ранения до тысячи украинских солдат . Meduza. Дата обращения: 16 июня 2022. Архивировано 16 июня 2022 года.
- ↑ Кремль предлагал Украине прекратить войну — в обмен на её отказ от вступления в НАТО Это заявил Давид Арахамия — глава украинской делегации на переговорах с РФ весной 2022 года. Российской пропаганде такая версия очень понравилась . Meduza. Дата обращения: 27 ноября 2023.
- ↑ Мединский рассказал о требованиях России к Украине на переговорах в 2022 году
- ↑ Мединский заявил, что РФ никогда не имела цели завоевания Украины
- ↑ Зеленский подписал указ об отказе от переговоров с Путиным. В Кремле ответили, что «дождутся будущего президента Украины» . Meduza. Дата обращения: 5 октября 2022. Архивировано 5 октября 2022 года.
- ↑ Alexander Ward. Biden admin nudge led Ukraine to drop Putin condition for peace talks (англ.). POLITICO. Дата обращения: 10 ноября 2022. Архивировано 9 ноября 2022 года.
- ↑ Chloe Folmar. Zelensky only open to ‘genuine peace negotiations’ with Russia (амер. англ.). The Hill (8 ноября 2022). Дата обращения: 10 ноября 2022. Архивировано 10 ноября 2022 года.
- ↑ Zelensky says peace talks with Russia are possible, but on Ukraine's terms (амер. англ.). Los Angeles Times (8 ноября 2022). Дата обращения: 10 ноября 2022. Архивировано 10 ноября 2022 года.
- ↑ ""Настало время, когда война должна и может быть остановлена". Зеленский выступил на саммите G20". BBC News Русская служба. Архивировано 19 ноября 2022. Дата обращения: 20 ноября 2022.
- ↑ Бурноc, Тарас. "Зеленский назвал десять пунктов, которые приведут к реальному миру". ГОЛОС АМЕРИКИ. Архивировано 15 декабря 2022. Дата обращения: 15 декабря 2022.
- ↑ Лавров: Россия не будет вести переговоры с Украиной по «формуле мира» . Meduza (29 декабря 2022). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 23 марта 2023 года.
- ↑ 1 2 3 4 Владимир Фролов. Игра в имитацию. Что мешает Москве и Киеву начать переговоры . Carnegie Endowment for International Peace (22 ноября 2022). Дата обращения: 25 марта 2023. Архивировано 3 мая 2023 года.
- ISSN 0013-0613. Архивировано15 декабря 2022 года.
- ↑ Connor Echols. Diplomacy Watch: Calls for negotiations grow as Russia threatens nuclear use . Responsible Strategist (7 октября 2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 24 марта 2023 года.
- ↑ Gleb Stolyarov; Guy Faulconbridge. Kremlin says there is no basis for peace negotiations with Ukraine // Reuters. — 2023. — 20 декабря.
- ↑ "Ukraine Cautious as Turkey, Russia Push Black Sea Grain Deal". Bloomberg.com. 2022-06-06. Архивировано 6 июня 2022. Дата обращения: 7 июня 2022.
- ↑ Турция, Россия, Украина и ООН начали встречу по экспорту зерна . Главные новости Казахстана - Tengrinews.kz (13 июля 2022). Дата обращения: 14 июля 2022. Архивировано 14 июля 2022 года.
- ↑ 1 2 Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations: Chapter IV . Parley Policy Initiative (21 августа 2022). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 20 марта 2023 года.
- ↑ Подписано соглашение об экспорте зерна из Украины – DW – 22.07.2022 . dw.com. Дата обращения: 6 декабря 2022. Архивировано 6 декабря 2022 года.
- ↑ "Росіяни вдарили по Одеському порту". BBC News Україна. 2022-07-23.
- ↑ Война России против Украины: удар по порту Одессы спустя менее суток после подписания соглашения об экспорте зерна . BBC News Русская служба. Дата обращения: 23 июля 2022. Архивировано 23 июля 2022 года.
- ↑ Russia says strike on Ukrainian port hit military targets . Дата обращения: 25 июля 2022. Архивировано 25 июля 2022 года.
- ↑ «Нет ничего, что запрещало бы нам продолжать спецоперацию». Сергей Лавров — об ударе по порту Одессы после договоренностей по зерну . Meduza. Дата обращения: 26 июля 2022. Архивировано 25 июля 2022 года.
- ↑ СМИ: первое судно с зерном покинуло порт украинский порт . K-News (1 августа 2022). Дата обращения: 1 августа 2022. Архивировано 1 декабря 2022 года.
- ↑ Украина: ещё три судна с зерном готовы к отплытию . euronews (5 августа 2022). Дата обращения: 5 августа 2022. Архивировано 5 августа 2022 года.
- ↑ 1 2 Tracking Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations . Parley Policy Initiative (24 февраля 2023). Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations: Chapter VI . Parley Policy Initiative (3 декабря 2022). Дата обращения: 20 марта 2023. Архивировано 20 марта 2023 года.
- ↑ Tracking Ukraine-Russia Ceasefire Negotiations . Parley Policy Initiative (24 февраля 2023). Дата обращения: 20 марта 2023. Архивировано 19 марта 2023 года.
- ↑ Рейтер сообщил о переговорах России и Украины по пленным и аммиаку . BBC (24 ноября 2022). Дата обращения: 23 марта 2032. Архивировано 23 марта 2023 года.
- ↑ Yaakoubi, Aziz El (2022-11-24). "Exclusive: Russians, Ukrainians met in UAE to discuss prisoner swap, ammonia, sources say". Reuters. Архивировано 24 ноября 2022. Дата обращения: 25 ноября 2022.
- ↑ В ООН заявили о возможности скорого соглашения об экспорте российского аммиака . Голос Америки (1 декабря 2022). Дата обращения: 23 марта 2023. Архивировано 23 марта 2023 года.
- ↑ Киев и Москва провели секретные переговоры, пока обсуждают только аммиак и обмен пленными . The Insider (25 ноября 2022). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 23 марта 2023 года.
- ↑ Dr. Olaf Zinke. Düngerpreise massiv unter Druck – Niemand will Dünger kaufen . agraheute (14 марта 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 23 марта 2023 года.
- ↑ Reuters: Россия и Украина готовились подписать соглашение о безопасности судов в Черном море, но Киев «в последний момент» вышел из сделки . Meduza. Дата обращения: 23 апреля 2024.
- ↑ "Reuters узнал о срыве сделки по безопасности Чёрного моря". Радио Свобода. 2024-04-16. Дата обращения: 23 апреля 2024.
- ↑ Guy Faulconbridge, Tuvan Gumrukcu. Exclusive: Russia-Ukraine Black Sea shipping deal was almost reached last month, sources say // Reuters. — 2024. — 15 апреля.
- ↑ Charles A. Kupchan. Opinion: Negotiating to End the Ukraine War Isn’t Appeasement (англ.). POLITICO (15 июня 2022). Дата обращения: 22 июня 2022. Архивировано 21 июня 2022 года.
- ↑ "Analysis: The uncomfortable need to talk about diplomacy with Russia". Washington Post. 0190-8286. Архивировано 20 октября 2022. Дата обращения: 21 октября 2022.
- ↑ "Diplomacy should not be a dirty word in the Ukraine war". Financial Times. 2022-10-17. Архивировано 21 октября 2022. Дата обращения: 21 октября 2022.
- ↑ "Analysis | The argument for why the West should change course on Ukraine". Washington Post. Архивировано 1 февраля 2023. Дата обращения: 3 февраля 2023.