Референдум в Испании (1986)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Данная страница не проверялась участниками с соответствующими правами.
Референдум по ратификации Конституции Испании
Считаете ли вы удобным для Испании оставаться в Атлантическом альянсе на условиях, согласованных Национальным правительством?
Дата: 12 марта 1986
Результаты
Голоса Проценты
За
  
 53,09  %
Против
  
 40,3  %
Недейств. голосов
  
 1,11  %
Результаты по автономным сообществам

Референдум о постоянном членстве Испании в НАТО состоялся в среду 12 марта 1986 года в Испании, которая была членом НАТО с 30 мая 1982 года.[1] Он был созван 31 января 1986 года правительством Испанской социалистической рабочей партии (исп. PSOE) во главе с Фелипе Гонсалесом.[2]

История

Предпосылки и изменение позиции правительства PSOE

Основная статья: Расширение НАТО
Надпись с лозунгом «НАТО НЕТ» на здании Дуке де Лерма в Вальядолиде, выполненная в 1986 году Гражданским коллективом за мир и разоружение.

В годы холодной войны, особенно после подписания Мадридских пактов 1953 года, которые вывели диктатуру Франко из полной международной изоляции, Испания была интегрирована в западный блок, хотя и не участвовала в военных и экономических организациях, в которые вступили некоторые европейские и североамериканские страны. После восстановления демократии правительства Союза демократического центра (исп. UCD) выступали за постепенное сближение в направлении интеграции в эти экономические и военные структуры, включая НАТО. Таким образом, 30 мая 1982 года Испания стала 16-м членом НАТО, что было отвергнуто значительной частью общества и политических партий.[1] Как и все испанские левые, выступавшие за то, чтобы Испания не входила в какой-либо военный блок, PSOE решительно выступила против вступления страны в альянс, выдвинув знаменитый лозунг «НАТО — изначально нет» (исп. OTAN, de entrada no), и пообещала в случае прихода к власти поддержать выход страны из альянса и созвать национальный референдум, чтобы население приняло окончательное решение. PSOE, возглавляемая Фелипе Гонсалесом, получила абсолютное большинство голосов на всеобщих выборах в октябре 1982 года, всего через несколько месяцев после вступления Испании в НАТО.

После вступления Испании в ЕЭС в 1986 году пришло время обещанного референдума о дальнейшем членстве Испании в НАТО. Однако Фелипе Гонсалес и его правительство объявили, что будут отстаивать дальнейшее членство Испании в НАТО, хотя и при трех смягчающих условиях: невключение в военную структуру, запрет на установку, хранение или внедрение ядерного оружия и сокращение военных баз США в Испании, установленных после Мадридского пакта 1953 года. Гонсалесу пришлось убеждать свою собственную партию на 30-м съезде в декабре 1985 года, а поворот в сторону НАТО привёл к отставке министра иностранных дел Фернандо Морана, не соглашавшегося с ним.[3]

По мнению Сантоса Хулиа, основными факторами, повлиявшими на изменение позиции правительства PSOE, стали «давление со стороны США и ряда европейских стран; связь между сохранением членства в НАТО и членством Испании в ЕЭС; а также позиция в пользу более тесных связей с Альянсом, которую очень рано заняло министерство обороны». К этому добавилось мнение, что было неразумно покидать НАТО в период обострения напряжённости холодной войны.[4]

Большинство населения страны было против вступления Испании в альянс: в октябре 1981 года, за несколько месяцев до официального вступления в НАТО, только 18,1 % населения однозначно высказались за вступление в союз, 52 % — против, в то время как подавляющее большинство (69 %) выступало за то, чтобы вопрос о членстве решался на референдуме.[5] За месяц до референдума, в феврале 1986 года, опрос газеты El País показал, что 39 % избирателей проголосуют «нет», а 21 % уже решили проголосовать «да».[6]

На фоне «разворота» PSOE инициативу отказа от НАТО взяла на себя Коммунистическая партия Испании — теперь её возглавлял астуриец Херардо Иглесиас, сменивший Сантьяго Каррильо — которая создала широкую коалицию левых организаций и партий, включая социалистов, покинувших PSOE из-за несогласия с изменением позиции своей партии, из которой возникла коалиция «Объединённые левые», принявшая участие во всеобщих выборах в июне 1986 года. В свою очередь, проатлантистский Народный альянс парадоксальным образом решил воздержаться, оставив правительство единственным сторонником сохранения членства, что, по словам Давида Руиса, стало «жалкой стратегией… которая приведёт к дискредитации политической карьеры её основателя, Мануэля Фраги, как претендента на пост главы государства».[7]

Основные разногласия вокруг референдума

«НАТО НЕТ» — пропагандистский плакат «Народного единства» против НАТО
«Валенсийцы скажите НЕТ референдуму НАТО». Плакат «Единство валенсийского народа» в поддержку голосования «нет».

Одной из причин, по которой этот референдум вызвал споры, стал тот факт, что PSOE до прихода в правительство всегда выступала против членства в НАТО. Напротив, с момента своего прихода в правительство и во время кампании по проведению референдума она выступала за сохранение членства. Изменение позиции партии особенно тяжело отразилось на её избирателях, которые изначально были сторонниками «нет»; в 1979 году 74 % избирателей PSOE были против НАТО (и 7 % — за). Внутри партии её молодёжная организация, Социалистическая молодёжь, выступила за отрицательное голосование, как и профсоюз Всеобщий союз трудящихся, исторически связанный с партией.[8]

С другой стороны, Народная коалиция, которая всегда выступала за членство в НАТО, рекомендовала воздержаться от участия в референдуме, чтобы оказать давление на правительство.

Другой причиной стала формулировка вопроса, которую часть общественного мнения, особенно те, кто выступал против сохранения Испании в альянсе, посчитали предвзятой по отношению к голосованию «за». Более того, правительство выступало за положительное голосование. Критики отметили, что в вопросе не было прямой ссылки на НАТО, а использовался менее жёсткий термин «Атлантический альянс», после чего следовал ряд прерогатив, не связанных с членством в НАТО, выполнение которых правительство не могло обеспечить (например, постоянное присутствие американских военных в стране).[9]

Вопрос

На референдуме испанцам старше 18 лет выдали бюллетень для голосования со следующим текстом и вопросом:[10]

Правительство считает, что в национальных интересах Испании оставаться в Атлантическом союзе, и соглашается с тем, что членство Испании должно быть установлено на следующих условиях:

  • 1.º Участие Испании в Атлантическом альянсе не предполагает её включения в интегрированную военную структуру.
  • 2.º Запрет на установку, хранение или внедрение ядерного оружия на территории Испании будет сохранен.
  • 3.º Военное присутствие США в Испании будет постепенно свёрнуто.

Считаете ли вы удобным для Испании оставаться в Атлантическом альянсе на условиях, согласованных Национальным правительством?

  • Пустой голос
    Пустой голос
  • Голос против
    Голос против
  • Голос за
    Голос за

Результат

Вопреки ожиданиям, Фелипе Гонсалесу, который объявил, что уйдёт в отставку в случае победы «нет», что, по-видимому, повлияло на многих избирателей, в конце концов удалось одержать победу в опросах, и на референдуме, состоявшемся 12 марта 1986 года, победил «да», хотя и с незначительным перевесом. Голоса против победили в четырех сообществах: Каталонии, Стране Басков, Наварре и Канарских островах. В Галисии, несмотря на голосование «за», явка составила менее 40 %, что стало самым низким показателем в Испании. В Стране Басков антинатовская кампания способствовала росту Народной партии, левой националистической партии, которая получила пять мест на выборах в баскский парламент в октябре 1986 года.[11][12]

Голосов Доля
 За 9 054 509 53,09 %
Против 6 872 421 40,3 %
Пустых 1 127 673 6,61 %
Недействительных голосов 191 849 1,11 %
Всего голосов 17 246 452 100 %
Явка 59,42 %
Электорат 29 024 494

Результат референдума, «самого сложного испытания за весь период его пребывания у власти», укрепил лидерство Фелипе Гонсалеса как в его партии, так и в стране в целом, что было видно по результатам всеобщих выборов, состоявшихся в том же году, на которых PSOE вновь получила абсолютное большинство, хотя и на 18 мест меньше, чем в 1982 году.[13][14]

Результат по автономным сообществам

Результаты —за исключением незаполненных бюллетеней, с указанием процентного соотношения к действительным голосам— по каждому из автономных сообществ и их соответствующим избирательным округам представлены в следующей таблице:

Сообщество Электорат Явка За Против
Голосов % Голосов %
Андалусия 4 810 221 61,55 % 1 868 623 67,38 904 635 32,62
Арагон 952 361 60,17 % 318 640 61,72 197 608 38,28
Астурия 907 599 56,36 % 273 074 57,28 203 622 42,72
Балеарские острова 524 71 52,03 % 151 881 61,11 96 663 38,89
Риоха 202 523 59,97 % 69 405 63,92 39 174 36,08
Страна Басков 1 644 108 65,41 % 336 518 32,45 700 539 67,55
Эстремадура 823 281 61,96 % 305 219 65,79 158 723 34,21
Галисия 2 220 686 38,51 % 465 103 59,10 321 809 40,90
Кастилия-Леон 2 071 409 56,44 % 627 633 61,54 392 251 38,46
Кастилия-Ла-Манча 1 283 563 58,30 % 451 729 68,42 208 484 31,58
Канарские острова 1 003 385 55,39 % 242 015 46,31 280 639 53,69
Кантабрия 402 339 59,64 % 140 251 63,96 79 031 36,04
Каталония 4 614 731 62,80 % 1 263 416 46,28 1 466 639 53,72
Мадрид 3 591 044 60,91 % 1 135 636 56.77 864 7 43,23
Мурсия 723 287 61,39 % 254 572 62,08 155 469 37,92
Наварра 396 841 62.64 % 99 815 43,28 130 828 56,72
Валенсия 2 776 354 66,33 % 1 027 648 60,73 664 465 39,27
Всего 29 024 494 59,42 % 9 054 509 56,85 6 872 421 43,15

Последующее развитие отношений Испании с НАТО

Следует исходить из того, что референдум был проведён в соответствии со статьёй 92 Конституции Испании, являясь лишь консультативным актом и как таковой не имея обязательной юридической силы. Однако, несмотря на то, что решение не было юридически обязательным, правительство, по словам его вице-президента Альфонсо Герры, заверило, что считает его «политически обязательным» и будет действовать в соответствии с его результатами.[15] В 1997 году, во время президентского срока Хосе Мария Аснара, Испания присоединилась к интегрированной военной структуре НАТО (в нарушение первого условия соглашения). Во второе предписание был внесён пункт, согласно которому Соединённые Штаты могут устанавливать, хранить или вводить ядерное оружие на территории Испании при условии получения предварительного разрешения испанского правительства.

Согласно Мадридскому пакту 1953 года (прямому предшественнику НАТО в Испании), американским военным было передано право совместного использования четырёх военных баз. После результатов референдума военное присутствие США в Испании постепенно сокращалось; на сегодняшний день военное присутствие сохраняется только на базах совместного использования — военно-морской базе Рота и авиабазе Морон (американцы оставили авиабазу Торрехон-де-Ардос и авиабазу Сарагоса).

Вопрос Сеуты и Мелильи в НАТО

Обсуждалось, что в отношении Сеуты и Мелильи НАТО предположительно не обязана защищать испанский суверенитет по статье 5 от возможного внешнего (предположительно марокканского) военного нападения при тщательном рассмотрении территориальных границ статьи 6 Договора, из-за проблем с географическими границами (например, территория США Гавайи также не будет охвачена).[16][17] Это не значит, что вступление Испании в НАТО не оказало несомненного сдерживающего эффекта, считают Солстен и Медиц.[18] Однако города косвенно подпадают под действие второго пункта статьи 6: «считается, что вооружённое нападение на одну или несколько Договаривающихся сторон включает в себя вооружённое нападение: […] на вооружённые силы, суда или летательные аппараты какой-либо из Договаривающихся сторон если эти вооружённые силы, суда или летательные аппараты находились на этих территориях […] или в Средиземном море […]» и Испания также может запросить помощь на основании статьи 4: «Договаривающиеся стороны всегда будут консультироваться друг с другом в случае, если, по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из Договаривающихся сторон окажутся под угрозой».[16] В новой стратегической концепции (СК) НАТО, принятой в Лиссабоне в 2010 году, говорится, что «НАТО будет сдерживать и защищать от угроз агрессии и возникающих рисков, когда они бросают вызов фундаментальной безопасности отдельных союзников или Альянса в целом» и не учитывает географические границы (Стратегическая концепция 1999 года отражала географические границы, установленные в статье 6 Договора).[17][19] Более того, бывший генеральный секретарь НАТО сказал:[20]

Но сегодня защита нашей территории и наших граждан не начинается и не заканчивается на границе. Она может начаться в

Андерс Фог Расмуссен, бывший генеральный секретарь НАТО (2009-2014)

Во время Фолклендской войны 1982 года Великобритания официально не запрашивала поддержку НАТО, поскольку война велась в Южном полушарии; однако она получила помощь от своих союзников по НАТО.[21] НАТО поддержала Испанию во время инцидента на острове Перехиль.[22][23] Защита Сеуты и Мелильи была также усилена статьёй 42.7 Маастрихтского договора Европейского союза, которая гласит: «Если какое-либо государство-член является объектом вооружённой агрессии на своей территории, другие государства-члены оказывают ему помощь и содействие всеми доступными им средствами в соответствии со статьёй 51 Устава Организации Объединённых Наций. Это не должно наносить ущерба специфике политики безопасности и обороны некоторых государств-членов».[24]

Новая стратегическая концепция, появившаяся после Мадридского саммита в 2022 году, устанавливает, что «хотя НАТО является оборонительным альянсом, никто не должен сомневаться в нашей силе и решимости защищать каждый дюйм союзной территории, сохранять суверенитет и территориальную целостность всех союзников и одерживать победу над любым агрессором».[25][26][27] Соответственно, бывший генеральный секретарь Йенс Столтенберг заявил: «Что касается Сеуты и Мелильи, НАТО здесь, чтобы защитить союзников от любой угрозы. В конце концов, всегда останется политическое решение задействовать статью 5, но НАТО здесь для того, чтобы защищать всех наших союзников» и лидеры, такие как президент США Джо Байден и премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, сделали более или менее чёткие заявления в том же ключе.[28][29][30]

Примечания

  1. ↑ 1 2 España en los organismos internacionales de seguridad y defensa (исп.). Ministerio de Defensa. — «España se convirtió en el miembro número 16 de la OTAN el 30 de mayo de 1982 y el 20 de marzo de 1986, tras un referéndum, inició su participación en todos los comités y grupos de trabajo, con excepción de la estructura militar.» Архивировано 2 апреля 2025 года.
  2. ↑ El Gobierno somete a referéndum el 12 de marzo su decisión de permanecer en la OTAN. El País (исп.). 1 февраля 1986. Архивировано 27 декабря 2024. El Gobierno envió ayer [...] el decreto de convocatoria del referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN. [...] se contiene la fecha de celebración de la consulta popular —12 de marzo— y la pregunta que será formulada a los españoles
  3. ↑ Ruiz, David. La España democrática, 1975-2000: política y sociedad (исп.). — Sintesis, 2002. — P. 81—82. — 256 p. — ISBN 9788497560153.
  4. ↑ Juliá, Santos. Un Siglo de España. Política y sociedad (исп.). — Marcial Pons Historia, 1999. — P. 266—267. — 308 p. — ISBN 8495379031.
  5. ↑ En principio, el 52% de los españoles es contrario al ingreso la OTAN, y el 18,1% favorable. El País (исп.). 19 октября 1981. Архивировано 25 декабря 2024. Дата обращения: 24 мая 2025. La gran mayoría de los españoles, el 69%, considera necesario un referéndum […] según se desprende de la encuesta, en la que se señala que en principio el 52% de los ciudadanos es contrario al ingreso en la Alianza Atlántica, y el 18,1%, favorable a la eventual adhesión.
  6. ↑ El primer sondeo de EL PAÍS sobre el referéndum predice una victoria del 'no'. El País (исп.). 7 февраля 1986. Архивировано 11 июня 2023. Дата обращения: 24 мая 2025. Un 39% de los españoles habría decidido votar no a la pregunta del Gobierno en el referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN, mientras un 21% diría sí, según un sondeo realizado por la empresa Alef
  7. ↑ Ruiz, David. La España democrática, 1975-2000: política y sociedad (исп.). — Sintesis, 2002. — P. 80; 86. — 256 p. — ISBN 9788497560153.
  8. ↑ Jauregui, Fernando (3 марта 1986). La militancia del PSOE aceptó con disciplina, pero también con malestar participar en la campaña pro-OTAN. El País (исп.). Архивировано 11 июня 2023. Дата обращения: 24 мая 2025.
  9. ↑ La pregunta del referéndum de la OTAN. El País (исп.). 4 января 1986. Архивировано 11 июня 2023. Дата обращения: 24 мая 2025. La tan buscada y no hallada pregunta para el referéndum de la OTAN ha visto su luz en Navidad [...] Lo primero que queremos decir es que no nos ha sorprendido; todos hemos venido presenciando el lamentable espectáculo de ver de qué manera, con qué matices y maniobras Felipe González [...] podían confundir, engañar mejor y así saltarse la clara voluntad mayoritaria de este país. [...] elude la utilización del término OTAN [...] y utiliza el menos riguroso de Alianza Atlántica, con el fin exclusivo de crear confusión
  10. ↑ Real Decreto 214/1986, de 6 de febrero, por el que se somete a referéndum de la Nación la decisión política del Gobierno en relación con la Alianza Atlántica. (исп.) (PDF). Boletín Oficial del Estado (7 февраля 1986). Архивировано 3 декабря 2024 года.
  11. ↑ Resultados oficiales definitivos del Referéndum (исп.) (PDF). Junta Electoral Central. Архивировано 4 сентября 2024 года.
  12. ↑ Rectificación de errores materiales en la Resolución de la Junta Electoral Central (исп.) (PDF). Junta Electoral Central. Архивировано 14 января 2025 года.
  13. ↑ Ruiz, David. La España democrática, 1975-2000: política y sociedad (исп.). — Sintesis, 2002. — P. 86. — 256 p. — ISBN 9788497560153.
  14. ↑ Juliá, Santos. Un Siglo de España. Política y sociedad (исп.). — Marcial Pons Historia, 1999. — P. 268—269. — 308 p. — ISBN 8495379031.
  15. ↑ Moral, Antonio (4 июня 1985). Guerra asegura que el referéndum sobre la OTAN será vinculante para el Gobierno. El País (исп.). Логроньо. Архивировано 11 июня 2023. Дата обращения: 24 мая 2025. El vicepresidente del Gobierno, Alfonso Guerra, manifestó ayer [...] que el resultado del referéndum sobre la OTAN vinculará políticamente al Gobierno, aunque no tiene capacidad jurídica para vincularle.
  16. ↑ 1 2 Североатлантический договор. NATO (4 апреля 1949). Архивировано 20 апреля 2025 года.
  17. ↑ 1 2 Ceuta y Melilla OTAN (исп.) (23 марта 2020). Архивировано 4 декабря 2024 года.
  18. ↑ W. Meditz, Sandra; Solsten, Eric. Spain - Gibraltar, Ceuta, and Melilla (англ.). countrystudies.us. — «Spain also hoped that membership in NATO, while providing no security guarantee to Ceuta and Melilla, might make Morocco's King Hassan II less likely to move against territory belonging to a NATO member». Архивировано 20 апреля 2025 года.
  19. ↑ Strategic Concept 2010 (англ.) (PDF) 7. — «NATO will deter and defend against any threat of aggression, and against emerging security challenges where they threaten the fundamental security of individual Allies or the Alliance as a whole». Архивировано 13 мая 2025 года.
  20. ↑ The New Strategic Concept: Active Engagement, Modern Defence (англ.) (18 октября 2010). — «But today, defence of our territory and our citizens doesn’t begin and end at the border. It can start in Kandahar. It can start in cyberspace. And NATO needs to be able to defend across the spectrum.» Архивировано 28 июля 2024 года.
  21. ↑ Balza, Martin (9 мая 2020). Malvinas: cómo se gestó el decisivo apoyo de la OTAN al Reino Unido durante la guerra. infobae (исп.). Архивировано 6 декабря 2024.
  22. ↑ Advertencia de la OTAN a Marruecos por Perejil. La Nación (исп.). 16 июля 2002. Архивировано 23 января 2025.
  23. ↑ Egurbide, Peru (16 июля 2002). La OTAN exige a Rabat que ponga fin a la "inamistosa" ocupación de Perejil. El País (исп.). Архивировано 6 декабря 2024.
  24. ↑ Versión consolidada del Tratado de la Unión Europea (исп.). Архивировано 3 марта 2025 года.
  25. ↑ NATO 2022 - Strategic concept (англ.). NATO. Архивировано 20 мая 2025 года.
  26. ↑ E. Cué, Carlos (29 июня 2022). España, satisfecha por la definición de integridad territorial de la OTAN que ampara a Ceuta y Melilla. El País (исп.). Архивировано 9 декабря 2024.
  27. ↑ D. Prieto, Alberto. España logra que la OTAN defienda la "integridad territorial" de Ceuta y Melilla sin mencionarlas. El Español (исп.). Архивировано 3 марта 2025.
  28. ↑ Biosca Azcoiti, Javier (30 июня 2022). Stoltenberg: "Sobre Ceuta y Melilla, la OTAN protegerá a todos sus aliados". El Diario (исп.). Архивировано 6 декабря 2024.
  29. ↑ Araluce, Gonzalo (29 июня 2022). Biden hace una lectura de la OTAN que incluye Ceuta y Melilla: "Defendemos cada centímetro". Vozpópuli (исп.). Архивировано 19 января 2025.
  30. ↑ Boris Johnson cree que la OTAN debería defender a Ceuta y Melilla en caso de agresión. servimedia (исп.). 30 июня 2022. Архивировано 7 марта 2025.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Референдум_в_Испании_(1986)&oldid=145780983