Список иностранных агентов (Россия)

«Иностра́нный аге́нт» в Росси́и — лицо, которое, по мнению российского правительства, получает поддержку из-за рубежа или находится «под иностранным влиянием в иных формах»^[1].

На деятельность «иностранных агентов» государство накладывает ряд ограничений и требований. По состоянию на март 2021 года «иностранные агенты» в России делятся на три группы, которые в разные годы были определены законодательно:

• Некоммерческие организации — «иностранные агенты» — с 2012 года^[2][3].
• СМИ — «иностранные агенты» — с 2017 года^[4].
• Физические лица — «иностранные агенты» с 2020 года^[5]. Физическое лицо — «иностранный агент» может быть дополнительно признано СМИ, что влечёт для него обязанность регистрации соответствующего юридического лица^[5].

• Незарегистрированные общественные объединения — «иностранные агенты» — с 2021 года^[6].

Реестры (списки) «иностранных агентов» ведёт Министерство юстиции РФ (министр с 2020 года — К. А. Чуйченко), добавляя в них информацию или удаляя оттуда организации^[3].

Законом предусмотрена обязанность организации, выполняющей функции «иностранного агента», самостоятельно сообщить об этом в Минюст, инициировав своё включение в реестр. Однако Министерство юстиции Российской Федерации может установить статус НКО как «иностранного агента» по своей инициативе и потребовать от НКО подать заявление о включении в реестр. При отказе НКО от подачи такого заявления Минюст имеет право оштрафовать организацию или приостановить её работу на срок до полугода^[7]. Решение Минюста может быть оспорено в судебном порядке.

Начиная с 1 декабря 2022 года ведётся единый реестр «иностранных агентов»^[8][9].

Поскольку включение в реестр многими расценивалось как навешивание на НКО негативно окрашенного ярлыка, который наносил удар репутации и представлял НКО неким враждебным элементом^[10] (в связи с толкованием словосочетания «иностранный агент» как синонима словосочетания «иностранный шпион»), после принятия закона НКО не особенно активно исполняли его требования^[11]. Так, по данным на 1 августа 2014 года в реестр были включены лишь 11 организаций^[11], несмотря на то, что официальными лицами всего через четыре месяца после принятия закона заявлялось о 654 организациях — потенциальных кандидатах на попадание в список^[11]. При этом, хотя ряд специалистов указывают на необходимость учёта «иностранных агентов» как лоббистов^[11], считается, что ущерб репутации сохраняется и после исключения организации из реестра^[10].

В дальнейшем число НКО в реестре начало увеличиваться. Так, по состоянию на март 2017 года в реестре состояло уже 102 организации, при этом части из них удалось добиться формального исключения^[12]. Однако Минюст продолжал отображать их в списке на своём сайте, указывая дату и причину прекращения статуса «иностранного агента»^[12]. Ведение реестра регулировалось ведомственным приказом Минюста, который не предусматривал полного вычёркивания информации, и, к тому же, применялся непоследовательно. Так, в октябре 2015 года из реестра ненадолго исчезли сведения об организациях, которые были исключены из него, но вскоре эти сведения вернулись в реестр^[13]. В результате в январе 2016 года Костромской центр поддержки общественных инициатив обжаловал в Верховном суде приказ Минюста о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента», заявив, что он противоречит федеральному закону об НКО и что продолжение присутствия в опубликованном реестре организации, которая прекратила выполнять функции «иностранного агента», наносит ущерб её деловой репутации^[14]. По итогам юридических разбирательств, несмотря на первоначальную позицию^[14] Минюста о соответствии такого порядка ведения реестра закону, приказ был откорректирован, а сведения об организациях, переставших выполнять функции «иностранного агента», в марте 2017 года были полностью исключены из реестра^[12]. Графы о дате и причине исключения в самом реестре при этом остались^[12].

По данным Deutsche Welle, из 200 НКО, признанных «иностранными агентами» с 2013 года по февраль 2021 года, 45 уже не выполняют функции «иностранного агента», 56 совершили добровольный самороспуск, 16 ликвидированы судом, 8 исключены из ЕГРЮЛ и 75 сохраняются в реестре. У находящихся в реестре следующие профили^[15]:

• 15 — права человека,
• 14 — гражданское просвещение,
• 8 — борьба с ВИЧ,
• 7 — поддержка СМИ,
• 7 — помощь нуждающимся,
• 23 — другое.

Среди них 25 организаций из Москвы, 13 — из Санкт-Петербурга, 7 — из Екатеринбурга и 30 — из других регионов России^[15].

Внесены в реестр со ссылкой на статью 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Внесение в реестр произошло со ссылкой на статью 25.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Внесение в реестр произошло со ссылкой на Статью 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», либо на Статью 7 Закона Российской Федерации от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Внесение в реестр произошло со ссылкой на статью 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Внесение в реестр произошло со ссылкой на статью 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

• Список нежелательных организаций

• Реестр иностранных агентов от 5 апреля 2024 года  (рус.). Министерство юстиции Российской Федерации.
• Деятельность в сфере иностранных агентов — Нормативные правовые акты, реестр иностранных агентов и др.