Безработица в России

Число безработных в России оценивается «Росстатом» путем опросов населения по специальной методике. В среднем, в составе населения России трудоспособного возраста, по разным статистическим оценкам «Роструда» и «Росстата»^[5][6][7]., в 2013—2015 годах единовременно значились:

• около 4 млн человек — безработные, находящиеся в поиске работы (около 5 % экономически активного населения)
• от 25 до 38 млн человек — нигде официально не работающие, не ищущие работу и не учащиеся трудоспособные граждане (в том числе, в теневой занятости) (около 35 — 40 % трудоспособного населения)
• около 1 млн человек — официально зарегистрированы в Центрах занятости^[8][9].

Например в 2013 году не имели официального трудоустройства 44 % (38 млн из 86 млн) граждан России трудоспособного возраста (16—54 года для женщин, 16—59 лет для мужчин)^[6][7]. По состоянию на сентябрь 2015 года, по данным Роструда и Росстата, не имели официального трудоустройства свыше 25 % экономически активного населения России (19,4 млн из 77 млн человек), в том числе 4,0 млн человек безработных^[5] и 15,4 млн человек, предположительно, в теневой занятости^[6][10][11]. По другим данным к неофициально занятым относится 16,2 млн человек или почти 23 % всех занятых в экономике^[12]. Кроме того, в сентябре 2015 года Росстат учёл ещё 16,9 млн человек экономически неактивного населения — находящегося в трудоспособном возрасте, но не работающего и не ищущего работу (включая 6,6 млн обучающихся дневной формы)^[13]. Количество безработных, зарегистрированных, по состоянию на 18.10.2015 года, в Центрах занятости — 917 тыс. человек^[8], 991 тыс. на 22.06.2016 г.^[9]. Такой низкий уровень зарегистрированной безработицы объясняется тем, что центры занятости населения автоматически снимают с учёта всех безработных, которые 2 раза подряд отказались от предлагаемой им работы. А предлагают в центре занятости, как правило, вакансии с минимальным размером зарплаты. Максимальный срок выплаты пособия по безработице — 1 год с даты увольнения с последнего места работы^[14].

Несмотря на то что

История

В начале 1920-х годов,

Несмотря на отрицание наличия безработицы в СССР, фактически она существовала. Так, в середине 1950-х годов сокращение вооруженных сил, реорганизация аппарата управления и амнистии заключенных привели к тому, что к середине 1956 года только в Президиум Верховного Совета СССР ежемесячно поступало до 4 тыс. писем от граждан, отчаявшихся найти работу. Только в городах Краснодарского края насчитывалось 22 тыс. безработных^[25].

При этом с 1961 по 1991 годы действовал указ, в соответствии с которым усилилась борьба с тунеядством — тех, кто уклонялся от общественно-полезного труда, по решению народного суда могли выселять сроком от 2-х до 5-ти лет. Перед этим на тунеядцев воздействовали психологически и административно («разбирали» на собраниях, комиссиях, забирали на 15 суток на исправительные работы)^[23]. В Конституции СССР 1977 года также гарантировалось право на жильё, бесплатное среднее и высшее образование и бесплатную медицину, что компенсировало невысокие зарплаты. Многие рабочие и служащие получали государственные квартиры бесплатно (в пожизненную бесплатную аренду)^[26], и к 1989 году свыше 83 % граждан СССР жили в отдельных государственных квартирах (платили они только небольшие коммунальные платежи), оставшаяся часть — это кооперативное жилье и так называемый частный сектор^[27][28]. Бесплатно выделялись рабочим и служащим также дачные участки, в рамках организации коллективных садов и огородов^[29].

В Конституции России, принятой в 1993 году, фраза о гарантированном трудоустройстве была исключена. После внесения в 2020 году поправок в неё, в ст. 75 было добавлено положение о «уважении труда граждан», не несущее какого-либо законодательного характера и никого ни к чему не обязывающее.^[30]

Современное состояние

Состояние на 1993—2013 годы

В действующей

2010 год был назван в России годом борьбы с безработицей^[34][35]. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Службы занятости с начала осени начали кредитование безработных для открытия собственного дела. Были организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан.

Общественные работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры.

6,2 млрд рублей в 2011 году было выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Считалось, что это востребованная мера как по снижению социального недовольства, так и по общему оздоровлению экономики.

Пособие на открытие собственного дела увеличено с 58 800 рублей (2009 год) до более чем 100 000 рублей. Ключевое условие для получения большего пособия — создание новых рабочих мест для безработных^[36].

«В следующем году безработный, открывающий своё дело, сначала получит все те же 58 800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят ещё 58 800 рублей. Четкий порядок предоставления дополнительных субсидий безработным предпринимателям регионы будут определять самостоятельно при подготовке программ содействия занятости.»

— Максим Топилин^[37]

В 2009 году минимальное пособие по безработице составило 850 рублей, максимальное — 4900 рублей. На последнее могли претендовать граждане России, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы. С тех пор, по состоянию на 2015 год, размер пособия не менялся.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в 2011 должна стать организация стажировок для выпускников вузов, находящихся под риском нетрудоустройства. В программе антикризисных мер на 2011 год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений.

Принято решение выделять субсидии в размере 30 тыс. рублей предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам. Эта мера может снизить хроническую безработицу. Ранее предприятиям предоставлялись иные выгоды — налоговые льготы за принятие ограниченно трудоспособных в штат. Это свелось к формальному зачислению инвалидов в штат и выплате минимальной зарплаты.

В 2009 году 189 тыс. человек прошли переобучение^[38].

Рассчитывать на вышеуказанные меры могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости^[36].

Статистика (на февраль 2011):

• 5,4 миллиона человек — общая безработица в России, согласно расчетам по методике МОТ (в среднем по России 6,9 %, в Москве 0,7 % экономически активного населения)^[39]
• 1,6 миллиона безработных зарегистрировано в центрах занятости^[39]
• 95 тыс. человек нашли работу по программе поддержки
  малого бизнеса^[38]
• численность экономически активного населения России — 75,2 млн человек[40]

В августе 2012 года показатель безработицы в России опустился до рекордно низкой отметки в 5,2 %, что является рекордом с 2001 года

С середины лета до конца 2014 года наблюдался рост безработицы в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и сокращением персонала^[45].

Уровень безработицы в России, по состоянию на апрель 2015 года, по данным Росстата (учет по методике МОТ), составил 5,8 % экономически активного населения или 4,4 миллиона человек^[5]. Количество безработных, зарегистрированных, по состоянию на 18 ноября 2015, в Центрах занятости, — 917 441 человек^[8]. Всего же, по состоянию на сентябрь, согласно исследованиям «Росстата», не имели официального трудоустройства свыше 25 % экономически активного населения России (19,4 из 77 млн человек), в том числе 4,0 млн человек безработных^[5] и 15,4 млн человек, предположительно, в теневой занятости^[6][11]. Уровень безработицы в октябре, по данным «Росстата» (учет по методике МОТ), составил 5,5 % экономически активного населения, или 4,3 млн из 76,8 млн человек^[5], в мае 2016 года — 5,6 % или 4,3 млн человек^[46], в сентябре 2016 — 5,2 % или 4,0 млн чел.^[47].

Официальный статистический уровень безработицы в России, по состоянию на сентябрь 2016 года, по данным «Росстата», составил 5,2 % экономически активного населения (рабочей силы) или 4,0 млн человек^[47], не изменившись, по отношению к сентябрю 2015 г. — те же 5,2 % (4,0 млн чел.)^[5].

В марте 2019 года, по данным «Росстата», как безработные классифицировались 3,5 млн россиян или 4,7 % рабочей силы^[48].

Количество безработных пошло в рост с началом эпидемии ковид 2020 года, на фоне введенных властями ограничений для бизнеса и достигало в августе и сентябре почти 3,7 млн человек или 6,4 % трудоспособного населения (это максимальное значение по безработице в России со времен рецессии, вызванной мировым финансовым кризисом 2008 года).^[49]. В мае вице-премьер РФ Татьяна Голикова заявила о том, что число безработных россиян увеличилось вдвое^[50]. По данным «Росстата», по состоянию на сентябрь 2020 безработица в России составляла 6,3 %^[51]. Однако с точки зрения аналитиков из FinExpertiza, реальный уровень безработицы с учетом сотрудников, переведенных на неполный день или отправленных в неоплачиваемый отпуск, оказалась вдвое больше — 12 %^[52].

В апреле 2022 года, согласно данным «Росстата», безработица опустилась до 4 %, тем самым установив свой исторический минимум за период наблюдения с 1991 года (предыдущий минимум в 4,1 % был отмечен в феврале и удерживался в марте), количество безработных с марта по апреля 2022 года снизилось на 73 тысячи человек^[53][54]. В мае этого года, по сообщению Росстата, уровень безработицы в России вновь снизился до нового исторического минимума и достиг 3,9 %; по итогам этого месяца, как безработные классифицировались 2,9 млн человек^[55]. В начале ноября 2022 года вице-премьер Татьяна Голикова сообщила, что в центрах занятости зарегистрировано 571,8 тысячи безработных граждан^[56]. Позже глава Роструда Михаил Иванков заявил, что помимо минимальных показателей по безработице, фиксируется максимальное количество вакансий — от 2,3 до 2,4 млн, то есть, четыре вакансии на одного зарегистрированного безработного. По его словам, принятые меры по сохранению стабильности на рынке труда, в том числе на предприятиях с иностранным участием, которые ушли из РФ, позволили сократить количество работников, находящихся в состоянии простоя, на 32 %. Также уменьшилось количество работников в режиме неполной занятости — на 39 %, и тех, кто находится в неоплаченные отпусках — на 34 %^[57]. По информации правительства РФ, количество безработных россиян за 2022 сократилось на 445 000 человек — 13,8 %, по сравнению с предыдущим годом. Согласно данным Росстата безработица в 2022 году достигла рекордно низких показателей и составила 3,7 %. Количество безработных снизилось в 68 регионах России, в четырёх — не изменилось и в 13 — выросло.

В январе 2023 года уровень безработицы установил новый исторический минимум — 3,6 %, а с учётом сезонной коррекции и вовсе составил 3,5 %. К середине февраля 2023 года по сравнению с началом года число безработных сократилось ещё на пять тысяч человек и составило 559 000^[58][59]. 9 марта ЦБ РФ обнародовал прогнозы по состоянию экономики России — эксперты откорректировали прогноз уровеня безработицы в России на 2023—2025 гг.: по их мнению он составит в 2023 г. 4,1 % против прогнозируемых ранее 4,3 %, в 2024 г. и 2025 г. — 4 %^[60].

По данным

Уровень безработицы падал с начала года: в январе он составлял 3,6%, в феврале-марте — 3,5%, в апреле — 3,3%[62]. Очередной исторический минимум безработица в России обновила в июля 2023 года, по данным Росстата сократившись на 75 тысяч и составив 3%. Общее количество безработных в этом месяце составило 2 млн 276 тыс. человек^[63].

Президент РФ Владимир Путин, комментируя в сентябре 2023 года ситуацию с рекордно низкой безработицей в стране, заявил, что данный результат — итог последовательной работы по ряду направлений, но, вместе с тем, является индикатором того, что будущий рост экономики может упереться в нехватку трудовых кадров. В связи с этим к 2024 году должен быть составлен первый пятилетний прогноз потребности в кадрах, базируясь на его данных, будет корректироваться подготовка рабочей силы с высшим и средним образованием^[64].

На текущий момент самый низкий уровень безработицы в России зафиксирован в феврале 2024 года — 2,8%. Общее количество безработных в этом месяце составило 2 млн 109 тыс. человек^[65][66]. При этом Институт экономики РАН оценивает объём дефицита работников в 2023 году в России в 4,8 млн человек^[67]. Глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина ранее назвала дефицит кадров основной проблемой российской экономики^[68].

12 декабря 2023 года был принят новый закон о занятости ^[69].

Пособие по безработице

Выплата пособия по безработице в России регулируется федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». Размер пособия ежегодно утверждается правительством России^[70].

Таблица 1. Размеры пособия по безработице по годам

Сроки выплаты пособия по безработице

Согласно ст. 31 «Закона о занятости в РФ», общий срок выплаты пособий по безработице не может превышать 12 месяцев с даты увольнения с последнего места работы

Согласно ст. 4 «Закона о занятости в РФ»[72], подходящей может считаться любая оплачиваемая работа (соответствующая нормам по охране труда и не требующая переезда на другое место жительства), если предлагаемый заработок выше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Безработные, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, подлежат снятию с учёта в Центре занятости населения^[71].

Согласно информации газеты «Московский комсомолец» (2015), указанные статьи «Закона о занятости в РФ» активно используют в Центрах занятости для ускорения снятия безработных с учёта, в целях улучшения официальной статистики по безработице^[73]. По мнению экспертов ВЦУЖ, этому способствует искусственно заниженный в несколько раз официальный прожиточный минимум^[74].

Согласно федеральному закону о занятости , принятому 12 декабря 2023 года ^[75] безработный согласует индивидуальный план поиска работы, проходит профилирование.

Динамика безработицы и занятости в РФ

Таблица 2. Динамика официального уровня безработицы и занятости в России, по данным «Росстата», в 2000—2005 годах^[76][33], 2006—2016 годах^[77], 2017^[78]:

Продолжение табл. 2.

Для справки: Трудоспособный возраст в России: для женщин 16-54 года, для мужчин 16-59 лет.

Скрытая безработица

По определению

Многие скрытые безработные не встают на учёт из-за сложности процедуры и низкого пособия по безработице — оно не меняется с 2009 года и составляет 850-4900 рублей. Статус безработного можно получить лишь в том случае, если биржа не находит человеку никакой оплачиваемой[72] работы (с зарплатой выше установленного прожиточного минимума) в течение 10 дней. Если безработный дважды откажется от предложений биржи по трудоустройству, он автоматически лишается пособия и снимается с учета^[71][80].

По результатам опроса ВЦИОМ, опубликованным 22 июня 2015 года^[81]:

.

По данным аналитической службы международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza, в ковидном 2020 году скрытая безработица составила 4,9 млн человек^[52].

Структурная безработица

Структурная безработица, которой также практически не существовало благодаря советской системе направлений и распределений, появилась после либерализации, дерегуляции и спада экономики, начавшегося в 1990-е годы. Так если в конце 1994 года спрос на рабочие места в России составлял 6 человек на одну вакансию, то к началу 1996 года он достиг 10 человек на место^[32].

Структурную безработицу можно разделить по следующим признакам^[5]:

• по полу и виду поселения (сельское, городское)

По состоянию на апрель 2015 года (учёт Росстата по методологии МОТ), уровень безработицы среди сельского населения был в 1,6 раза выше, чем среди городского. Среди общего числа безработных, доля женщин в апреле 2015 года составила 46,5 %.

• по возрастным группам экономически активного населения

Средний возраст безработных в апреле 2015 года составил 36,1 года. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (31,4 %) и 20-24 лет (13,4 %). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2015 года составил 15,1 %, при среднем уровне безработицы по России — 5,8 %.

• наличие опыта работы

Среди общего числа безработных, 22,6 % (около 1 млн человек), по состоянию на апрель 2015 г., составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности, так как они менее конкурентоспособны на рынке труда.

• по секторам экономики

Сокращение производственного сектора экономики России, начавшееся в 1990-е годы, закрытие крупных промышленных предприятий, не выдержавших конкуренции на рынке, привело к сокращениям производственного, инженерного и научно-технического персонала в периоды экономических кризисов (для справки, в 2011 году промышленное производство в России составляло только 80 % от уровня 1989 года

Официальный уровень безработицы (по методике МОТ) сильно отличается по регионам России. По состоянию на февраль 2020 года, наиболее низкий уровень безработицы отмечен в крупных городах (

Уровень безработицы по федеральным округам (по состоянию на февраль 2020 года)[84].

Теневая занятость