Палата общин Канады
Палата общин | |
---|---|
англ. House of Commons фр. Chambre des communes | |
44-й созыв | |
![]() |
|
Тип | |
Тип |
нижняя палата парламента Канады |
Руководство | |
Председатель |
2019 |
Лидер правительства в Палате общин |
2023 |
Структура | |
Членов | 338 |
![]() |
|
Фракции |
Правительство (159)
Официальная оппозиция (119)
Прочая оппозиция (59)
|
Выборы | |
Последние выборы | 20 сентября 2021 |
Зал заседаний | |
![]() |
|
Палата общин, Парламент Канады (Парламентский холм, Оттава) | |
Штаб-квартира | |
parl.gc.ca | |
![]() |
Пала́та о́бщин (англ. House of Commons of Canada, фр. Chambre des communes du Canada) — одна из составляющих Парламента Канады наряду с Сенатом и Монархом (представленным генерал-губернатором). Палата общин — это демократически избираемая палата, состоящая из 338 депутатов. Депутаты избираются на ограниченный срок, сохраняя своё место до роспуска легислатуры (по прошествии не более чем пяти лет). Каждый депутат представляет один из избирательных округов страны.
Палата общин была учреждена в
Слово «общины» означает «группы лиц, живущих в одном месте, районе и т. п.». Канада — единственная наряду с
История
Палата общин была основана в 1867, когда
Депутаты и выборы
Палата общин состоит из 338
Вследствие этих трёх поправок малые провинции и провинции, пережившие относительный спад своей численности населения, перепредставлены в Палате. Лишь Онтарио, Британская Колумбия и Альберта — провинция с самым быстрым ростом численности населения — представлены более или менее пропорционально численности их населения. Проводить границы округов обязаны комитеты, но их предложения подлежат парламентскому одобрению. Территориальное представительство не зависит от численности населения; каждая территория имеет право лишь на одно место. Представительство в Палате общин в сжатой форме изложено в таблице ниже:
Провинция или территория | Минимальное число мест по Конституционному акту 1867
|
Расчёты | Избирательный коэффициент | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Население 2011 | Государственный коэффициент | Округлённый итог | Особые оговорки | Итого | |||
Ньюфаундленд и Лабрадор | 7 | 510 578 | 111 166 | 5 | 2 | 7 | 72 940 |
Остров Принца Эдуарда | 4 | 145 855 | 111 166 | 2 | 2 | 4 | 36 464 |
Новая Шотландия | 11 | 945 437 | 111 166 | 9 | 2 | 11 | 85 958 |
Нью-Брансуик | 10 | 755 455 | 111 166 | 7 | 3 | 10 | 75 546 |
Квебек | 75 | 7 979 663 | 111 166 | 72 | 7 | (75→) 78 | 102,303 |
Онтарио | 95 | 13 372 996 | 111 166 | 121 | 0 | (106→) 121 | 110 521 |
Манитоба | 14 | 1 250 574 | 111 166 | 12 | 2 | 14 | 89 327 |
Саскачеван | 14 | 1 057 884 | 111 166 | 10 | 4 | 14 | 75 563 |
Альберта | 21 | 3 779 353 | 111 166 | 34 | 0 | (28→) 34 | 111 157 |
Британская Колумбия | 28 | 4 573 321 | 111 166 | 42 | 0 | (36→) 42 | 108 889 |
Нунавут | 1 | 33 322 | - | - | - | 1 | 33 322 |
Северо-Западные территории | 1 | 43 675 | - | - | - | 1 | 43 675 |
Юкон | 1 | 34 666 | - | - | - | 1 | 34 666 |
ИТОГО | 282 | 34 482 779 | (308→) 338 |
(→ рост в сравнении с предыдущими выборами)
- Источник: Избирательная служба Канады
Чтобы добиться места в Палате общин, кандидаты должны представить документы о назначении с подписями не менее чем 50—100 избирателей (в зависимости от размера избирательного графства). Каждый округ избирает одного депутата; используется мажоритарная система голосования за одного кандидата в один тур, в соответствии с которой побеждает кандидат, получивший относительное большинство голосов. Чтобы обладать избирательным правом, необходимо быть канадским гражданином не моложе восемнадцати лет.
Будучи избранным, депутат обычно продолжает заседать до следующего роспуска Парламента. Если депутат перестаёт соответствовать квалификациям или уходит в отставку, его место снова становится свободным. Из Палаты общин депутата можно исключить, но это полномочие используется, лишь когда депутат виновен в тяжёлом опасном поступке или уголовной деятельности. В каждом случае свободное место может быть занято путём частичного голосования в соответствующем округе. На частичных выборах используется та же система голосования за одного кандидата в один тур, как и на всеобщих.
Годовая заработная плата депутата по состоянию на
Квалификации
В силу
Выставлять свою кандидатуру закон запрещает некоторым должностным лицам. Это депутаты провинциальных или территориальных законодательных собраний, шерифы, прокуроры Короны, большинство судей и избирательные служащие. Главному руководителю выборов и заместителю главного руководителя выборов (управляющие Избирательной службы Канады — федерального агентства, отвечающего за проведение выборов) запрещено не только выставлять свою кандидатуру, но и голосовать. Наконец, в силу
Должностные лица
Палата общин избирает
Председатель наблюдает за ежедневной деятельностью Палаты и управляет прениями, предоставляя депутатам слово. Если депутат считает, что Устав был нарушен, он или она может сделать «призыв к уставу», по которому председатель должен вынести решение, не подлежащее обсуждению или обжалованиям. Председатель может также наводить порядок среди депутатов, не соблюдающих правила Палаты. Во время председательства он должен оставаться беспристрастным. Председатель также наблюдает за управлением палатой. В настоящее время председателем Палаты общин Канады является почтенный депутат Энтони Рота.
Член правительства, вносящий законопроекты в Палату, именуется лидером правительства в Палате общин (Канада). Лидер правительства в Палате — это депутат, выбранный премьер-министром. Лидер составляет расписание Палаты общин и старается обеспечить себе поддержку оппозицией законодательных планов правительства.
Должностные лица Палаты, не являющимися депутатами,— секретарь, помощник секретаря, правовой секретарь, парламентский советник и ряд других секретарей. С этими должностными лицами председатель и депутаты советуются по поводу правил и проведения заседаний Палаты. Другое важное должностное лицо — парламентский пристав, чьи обязанности заключаются в поддержании порядка и безопасности на местах. Также парламентский пристав на каждом заседании переносит в Палату церемониальную булаву — символ власти Короны и Палаты общин. Булава находится на столе Палаты общин на протяжении всего заседания. В Палате служат также парламентские пажи, доставляющие депутатам в Палате послания и постоянно присутствующие в Палате.
Процедуры
Как и Сенат, Палата общин собирается на Парламентском холме в Оттаве.
Зал Палаты общин скромно убран в зелёных оттенках, что противоположно более роскошному украшению красного зала Сената. Устройство помещения подобно устройству британской Палаты общин. Места равно распределены по обеим сторонам зала на расстоянии в два с половиной меча друг от друга. Кресло председателя находится в конце зала; перед креслом стоит стол Палаты, на котором располагается церемониальная булава. Различные «стольные должностные лица» — секретари и другие — сидят за столом, готовые дать председателю совет насчёт процедуры, когда это окажется необходимым. Члены правительства располагаются справа от председателя, тогда как члены оппозиции занимают сиденья слева от него. Министры правительства располагаются около премьер-министра, который традиционно занимает 11-е место в первом ряду справа от председателя. Лидер официальной оппозиции сидит непосредственно напротив премьер-министра в окружении своего несуществующего кабинета, критиков министерских портфелей. Главы остающихся партий заседают в переднем ряду. Другие депутаты, не исполняющие никаких особых обязанностей, именуются «депутатами с задней скамьи».
Палата обычно заседает с понедельника по пятницу. Заседания Палаты открыты для зрителей. Расписание из года в год меняется и может быть поправлено в соответствии с нуждами Палаты общин. Прения передаются по радио и телевидению на канале CPAC (Cable Public Affairs Channel, концерн канадских кабельных телекомпаний). Они также приводятся в парламентском отчёте — официальном отчёте парламентских прений.
Во время прений депутаты могут взять слово, лишь если председатель (или заместитель председателя) им его предоставляет. Председатель отвечает за то, чтобы депутаты от всех партий имели возможность быть выслушанными. Также председатель определяет, кто имеет право высказаться в том случае, если двое или более депутатов встают одновременно, но его решение может быть изменено Палатой. До начала обсуждения предложение должно быть представлено одним депутатом и поддержано другим; тем не менее, некоторые предложения не подлежат обсуждению.
Выступление может быть изложено на любом из официальных языков Канады (английском и французском). Депутаты должны обращаться к председательствующему должностному лицу, а не к Палате, используя слова «господин председатель» (Mr. Speaker, Monsieur le Président) или «госпожа председатель» (Madam Speaker, Madame la Présidente). Они должны говорить о других депутатах в третьем лице. По традиции депутаты упоминаются не по своему имени, а по названию своего округа; например, «почтенный член от [избирательный округ]».
Председатель вводит в действие устав Палаты и может предупреждать и наказывать депутатов, не соблюдающих его. Пренебрежение указаниями председателя является грубым нарушением устава Палаты и может привести к временному отстранению виновного депутата от должности.
Ни один депутат не может взять слово более одного раза по одному и тому же вопросу (если не считать, что тот, кто выдвигает предложение, имеет право на одно выступление в начале обсуждения и ещё на одно — в конце). К тому же, запрещены навязчиво повторяющиеся и дерзкие слова; депутату, произносящему такие слова, председательствующее должностное лицо может приказать прекратить говорить. Устав Палаты общин предписывает ограниченное время для выступления. Ограничения зависят от сути предложения, но обычно составляют от десяти до двадцати минут. Однако при некоторых обстоятельствах премьер-министр, лидер официальной оппозиции и другие лица могут позволить себе более продолжительные выступления. Кроме того, обсуждение может быть сокращено голосованием по предложению о дополнительном времени. Палата может также быстро окончить обсуждение, проголосовав за заключительное предложение (называемое также «кляпом» или «гильотиной»).
По обсуждении предложение выносится на голосование. Сначала Палата голосует вслух: председатель задаёт вопрос, а депутаты отвечают либо «да» (в пользу предложения), либо «нет» (против предложения). После этого председатель объявляет итог голосования словами «да» или «нет», но пять или более депутатов могут не согласиться с ним и требовать поимённого голосования. Если обнаруживается равенство голосов, председатель или заместитель председателя должен отдать и свой голос. Если число голосующих членов с учётом председателя не достигает двадцати, то кворума нет и голосование недействительно.
Исход большинства голосований известен заранее, поскольку политические партии обычно говорят своим членам, как голосовать. Одному депутату, называемому whip (
Комитеты
Комитеты в парламенте Канады служат многим целям. Комитеты подробно изучают законопроекты и могут вносить в них поправки. Другие комитеты внимательно следят за различными агентствами и министерствами правительства.
Крупнейшими комитетами Палаты общин являются пленарные комитеты, которые, как и заставляет думать их название, включают всех депутатов Палаты. Пленарный комитет собирается в зале Палаты, но использует слегка изменённые правила обсуждения. (Например, депутат может выступить более одного раза по одному предложению в пленарном комитете, а не во время обычной сессии Палаты). В качестве председателя Палаты общин выступает председатель, заместитель председателя или помощник заместителя председателя пленарных комитетов. На пленарный комитет Палата собирается, чтобы обсудить кредитные законопроекты и иногда другие виды законопроектов.
В Палате общин существует и ряд постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определённую часть управления (например, финансы или транспорт). Эти комитеты проверяют соответствующие правительственные ведомства и могут проводить общественные заседания и собирать свидетельства правительственных работ. Постоянные комитеты также могут изучать и изменять законопроекты. Каждый постоянный комитет состоит из шестнадцати — восемнадцати членов и избирает своего собственного председателя.
Некоторые законопроекты изучаются законодательными комитетами, каждый из которых состоит не более чем из пятнадцати членов. Состав каждого законодательного комитета примерно отражает значение партий в Палате. Законодательный комитет создаётся в каждом отдельном случае для изучения и изменения особого законопроекта. Большинство законопроектов, однако, передаются на рассмотрение скорее постоянным комитетам, чем законодательным.
Палата может также создавать специальные комитеты для изучения вопросов, отличных от законопроектов. Эти комитеты называются особыми. Каждый особый комитет может состоять самое большее из пятнадцати членов, как и законодательный комитет. Также существуют смешанные комитеты, включающие в себя депутатов и сенаторов одновременно; эти комитеты могут проводить заседания и проверять правительство, но не исправляют законопроекты.
Законодательные полномочия
Хотя законопроекты могут быть внесены в обеих палатах, большинство законопроектов возникает в Палате общин.
В соответствии с британским образцом лишь нижняя палата может вносить законопроекты, касающиеся налогов и сборов или использования общественных средств. Это ограничение власти Сената не простой согласованный вопрос: оно чётко прописано в
Полномочия Сената ещё более ограничены положением Конституционного акта 1867, позволяющим генерал-губернатору (с согласия Королевы) назначать до восьми дополнительных сенаторов. Это положение было использовано лишь один раз в 1990, когда по совету премьер-министра
Связь с правительством
Несмотря на то что Палата общин не избирает премьер-министра, она косвенно управляет главой правительства. По существующему соглашению премьер-министр зависит от Палаты общин (и должен обеспечивать себе её доверие). Таким образом, когда должность премьер-министра свободна, генерал-губернатор назначает на неё лицо, наиболее способное привлечь себе поддержку Палаты — обычно это глава значительнейшей в нижней палате партии. Глава второй по значению партии обычно становится лидером официальной оппозиции. К тому же, по неписаному соглашению премьер-министр должен быть депутатом Палаты общин, а не сенатором. Двумя единственными премьер-министрами, происходившими из Сената, были
Премьер-министр может оставаться в должности, лишь пока он или она пользуется доверием Палаты общин. Нижняя палата может проявить своё недоверие в отношении правительства, внеся предложение о доверии или проголосовав за вотум недоверия. Законопроекты, составляющие часть правительственного плана, в том числе годовой бюджет, обычно считаются вопросами о доверии. Когда правительство теряет доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо просить генерал-губернатора распустить парламент, объявляя, таким образом, всеобщие выборы. Генерал-губернатор теоретически может отказаться распустить парламент, вынуждая премьер-министра уйти в отставку. Последний раз генерал-губернатор отказался выполнить прошение о роспуске в 1926.
Исключая случай, когда премьер-министр вынужден просить роспуска после поражения на голосовании о доверии правительству, он имеет право выбирать дату роспуска и всеобщих выборов. Выбранный момент отражает политические соображения, обычно это наиболее подходящий момент для партии премьер-министра. Тем не менее, никакой парламентский мандат не может длиться более пяти лет; по истечении этого периода роспуск является автоматическим. Обычно парламент не выдерживает полного пятилетнего срока; премьер-министр просит роспуска на исходе третьего или четвёртого года работы.
Какая бы ни была причина: истечение пятилетнего срока, выбор премьер-министра или поражение правительства в Палате общин — за роспуском следуют всеобщие выборы. Если партия премьер-министра сохраняет своё большинство в Палате общин, премьер-министр может остаться в должности. И наоборот, если его партия теряет своё большинство, премьер-министр может уйти в отставку или попробовать удержать власть при поддержке других партий. Премьер-министр может уйти в отставку, даже если он или она не проиграла выборы (например, по состоянию здоровья); в таком случае должность премьер-министра достаётся будущему главе его партии.
Палата общин спрашивает правительство посредством «периода вопросов» — ежедневного сорокапятиминутного периода, во время которого депутаты имеют возможность задать вопросы премьер-министру и другим членам кабинета. Вопросы должны быть связаны с официальной правительственной деятельностью соответствующего министра, а не с его деятельностью как главы партии или как частного депутата. Депутаты могут также спрашивать председателей комитетов о работе соответствующих комитетов. Члены каждой партии имеют право на определённое число вопросов, пропорциональное значению кокуса партии в Палате. В дополнение к устным вопросам во время периода вопросов депутаты могут задавать вопросы письменно.
На деле надзор за правительством со стороны Палаты общин очень слабый. Поскольку на выборах применяется
Во избежание вотума недоверия в декабре 2008 впервые в канадской политической жизни генерал-губернатор попросила приостановить работу парламента до 26 января 2009, хотя это и предусмотрено Конституцией. Ни один глава правительства до
42 созыв Палаты общин
Депутаты 42-го созыва были избраны на
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/a/ad/House_of_Commons_Canada_2015.svg/500px-House_of_Commons_Canada_2015.svg.png)
Членство | Депутаты | |
Либеральная партия | 184 | |
Консервативная партия | 99 | |
Новая демократическая партия | 44 | |
Квебекский блок | 10 | |
Зелёная партия | 1 | |
Итого |
338 |