Газовый конфликт между Россией и Украиной (2005—2006)
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/9b/Major_Russian_Gas_Pipelines_to_Europe_ru.svg/220px-Major_Russian_Gas_Pipelines_to_Europe_ru.svg.png)
Газовый конфликт между
Предыстория. Россия, газ и постсоветские государства
Ещё в июле 2004 года на заседании
В марте 2005 года, после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (
Как отмечали многие обозреватели[какие?], к концу 2005 года цены на поставляемый природный газ превратились для российского руководства в действенный инструмент поощрения и наказания постсоветских государств в зависимости от их политики в отношении России.[источник не указан 1893 дня]
- В марте 2005 было объявлено о повышении тарифов на газ для Белоруссии, однако уже 4 апреля Путин пообещал сохранить отпускные цены на прежнем уровне, а 19 декабря была достигнута окончательная договорённость о поставке в Белоруссию в 2006 году 21 млрд м³ газа по 46,68 долл. США за 1 тыс. м³ (то есть цена осталась неизменной с прошлых лет). Тем не менее в марте 2006 года, сразу же после президентских выборов в Белоруссии, руководство «Газпрома» объявило о намерении повысить цену на газ для этой страны до европейского уровня.
- В июле 2005 было объявлено о постепенном увеличении цен на газ для прибалтийских государств до общеевропейского уровня — 120—125 долл. В 2005 году цена 1 тыс. м³ газа составляла 92-94 долл. для Латвии (поставлено 1,3 млрд м³), 85 долл. — для Литвы (3,56 млрд м³), 90 долл. — для Эстонии (0,73 млрд м³).
- В сентябре 2005 было объявлено об увеличении цены на газ для Грузии с 62,5 до 110 долл. В 2005 году Грузия получила около 1,45 млрд м³.
- В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Армении до 110 долл. (контракт на 2005 год предусматривал поставку 1,7 млрд м³ по 54 долл.). Несмотря на предупреждения армянской стороны, что подобные шаги могут иметь негативные последствия для армяно-российских отношений, удалось лишь добиться отсрочки повышения цен до 1 апреля 2006 года.
- В ноябре 2005 года было объявлено об увеличении цен для Молдавии до 150—160 долл. В 2005 году «Газпром» поставил Молдавии 3 млрд м³ газа по 80 долл. за 1 тыс. м³. В январе 2006 года была достигнута договорённость о поставке газа в течение I квартала по цене 110 долл.
- В декабре «Газпром» и Азербайджан договорились о переходе на оплату поставок и транзита газа по рыночным ценам. По сообщениям СМИ, «Газпром» настаивал на цене 140—160 долл. за 1 тыс. м³ (в 2005 году в республику было поставлено 4,5 млрд м³ по 60 долл.).
Основные события
В конце 2004 года на Украине состоялись
Однако намерение правительства Виктора Януковича интегрировать Украину в
В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» отказаться от бартерных схем при взаиморасчётах и перейти к прямым денежным расчётам — в том числе, пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до 1,75—2 долл. за 1 тыс. м³ на 100 км.
В начале июня российский «Газпром» на переговорах с Украиной о режиме транзита и поставок газа предложил, начиная с 2006 года, одновременно с повышением тарифа за газовый транзит в Европу поднять до среднеевропейского уровня (160-170 долл. за тысячу кубометров) цену за российский газ, перейти к полностью денежной оплате транзита, отказавшись от бартерных схем, и перейти на общепринятые в европейской практике формы контрактов по транзиту и по поставке газа потребителям, которые предусматривают обоюдные гарантии как с точки зрения страны, обладающей транзитными возможностями, так и со стороны поставщика газа и потребителя
Украинская сторона отказывалась принять российские требования, которые с течением времени становились всё более жёсткими. Газовый вопрос перешёл с уровня «Газпрома» на правительственный уровень, и в ноябре им занялся уже премьер-министр России
8 декабря президент РФ Владимир Путин на встрече с министрами экономического блока в Ново-Огарёве заявил, что Россия за свой счёт де-факто субсидирует украинских промышленных потребителей газа, целые отрасли украинской экономики, что неприемлемо с точки зрения общемировой практики и экономического положения обеих стран.[4]
30 декабря украинская сторона в одностороннем порядке прервала переговоры с «Газпромом»[5]. 31 декабря Владимир Путин на совещании с членами
Утром 1 января, в связи с неподписанием контрактов на поставку газа в 2006 году, подача газа на украинский рынок была прекращена. Но поскольку основные поставки российского газа в Европу осуществляются через газотранспортную сеть на Украины, то, как утверждает российская сторона, Украина в течение первых дней 2006 года начала несанкционированный отбор газа из экспортного газопровода для удовлетворения собственных потребностей[6].
Конфликт был формально завершён в ночь с 3 на 4 января подписанием соглашения об условиях поставок российского газа на Украину через посредническую компанию «
Условия подписанного контракта
- Газпром будет продавать российский газ зарегистрированной в Швейцарии компании «Газэкспорт» и «Нафтогаз Украины» передадут «РосУкрЭнерго» свои контракты на закупку в 2006 году 56 млрд м³ газа из Средней Азии (у Туркменистана, Узбекистана и Казахстана) — этот объём соответствует объёмам газа, который Украина планирует импортировать в 2006 году.
- В первом полугодии 2006 г. Украина будет покупать газ у компании «РосУкрЭнерго» по средней цене 95 долларов за 1000 м³ (цена исчисляется на границе России и Украины с учётом транспортных издержек).
- За транзит российского газа через территорию Украины Газпром будет платить 1,60 доллара за 1000 м³ на 100 километров (до 1 января 2006 тариф составлял 1,09 доллара). При этом оплата за транзит будет производиться только деньгами, и оплата за транзит никак не будет связана с условиями поставки газа на украинский рынок. Как сообщил позже украинский еженедельник «Зеркало недели», согласно подписанному тогда же дополнению к 10-летнему контракту об условиях транзита российского газа через Украину, «Газпром» до 2009 г. будет платить Украине за транзит по прежней ставке 1,09 доллара, а не 1,6 доллара — разница уйдёт в счёт погашения части украинского долга за газ, составляющего 1,2 млрд долларов.
- Транзит среднеазиатского газа для Украины по территории РФ будет осуществляться с оплатой по такому же тарифу.
- «Газпром» и «Нафтогаз Украины» договорились о том, что с 2006 по 2030 гг. в украинских подземных газохранилищах будет храниться по 15 млрд м³ российского газа в год по тарифу 2,25 долларов за 1000 куб. м.
Официально было заявлено, что «газовый конфликт» между Россией и Украиной успешно разрешён к удовлетворению обеих сторон.
Критики соглашения, однако, указывали, что использование посреднической структуры «РосУкрЭнерго» может привести к новым злоупотреблениям[8]. Было подсчитано, что «РосУкрЭнерго» сможет заработать на этом соглашении до 1,5 млрд долларов в год.
Оценка достигнутых результатов
Представители исполнительной власти как той, так и другой стороны объявили о своей победе в конфликте.
Президенты
Продолжение конфликта
Тем не менее, несмотря на заверения российских и украинских руководителей, конфликт был ещё далёк от завершения. Подписанным соглашением было предусмотрено подписание всех необходимых контрактов между «Газпромом», «Нафтогазом Украины», «РосУкрЭнерго» (RUE) и Туркменистаном до 20 января, однако этого не произошло в связи с тем, что Туркменистан затягивал принятие решения о том, кто — Россия или Украина — будет приоритетным покупателем её газа (экспортные возможности Туркменистана были недостаточны для одновременного выполнения его газоэкспортных контрактов с Россией и Украиной).
«Нафтогаз Украины» получал газ от RUE напрямую по временному контракту, действовавшему до конца января. Одновременно Туркменистан несколько снизил поставки в Россию. Это, наложившись на рост потребления газа на Украине из-за морозов, способствовало увеличению дефицита газа в странах
27 января глава правления НАК «Нафтогаз Украины»
В тот же день советник президента Ющенко Владимир Горбулин на пресс-брифинге заявил, что не исключает нового обострения газового конфликта во второй половине 2006 года, который будет связан с пересмотром цены на российский природный газ. Украина, по его словам, вновь займёт жёсткую позицию, исходя из наличия у неё «мощных газотранспортных ресурсов».
3 февраля, находясь в Турции, глава «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что Украина в январе отобрала 550 миллионов кубометров российского газа, предназначенного для европейских потребителей.
7 февраля Владимир Путин, отвечая на вопросы журналистов, заявил, что Украина в 2005 году намеренно провоцировала обострение газового кризиса, чтобы затем предложить России использовать «РосУкрЭнерго» (RUE) в качестве безальтернативного посредника. По его словам, 50 % акций компании RUE принадлежит Украине. В ответ премьер-министр Украины Юрий Ехануров резко заявил, что Украина готова «денонсировать договорённости или отдельные пункты этих договорённостей и подготовить новые, если это не устраивает кого-то с российской стороны». Кабинет министров предложил «Газпрому» и правительству Российской Федерации заменить RUE на «любого иного посредника».
17-18 февраля 2006 года состоялись трёхсторонние российско-украинско-туркменские переговоры, в ходе которых Украина лишилась последнего шанса диверсифицировать поставки газа. Хотя Туркменистан обещал поставить на Украину 22 млрд кубометров природного газа по прямым договорам (помимо поставок через RUE), с начала 2006 года по прямым договорам на Украину не было поставлено ни кубометра туркменского газа, поскольку Туркменистан пожелал повысить цену на газ. При этом Сапармурат Ниязов вновь напомнил Украине о долге за природный газ, поставленный в предыдущие годы — 159 миллионов долларов.
В ходе переговоров российская и украинская стороны договорились о том, чтобы оставить компанию «РосУкрЭнерго» в качестве посредника при поставках российского и туркменского газа на Украину. «Газпром» заявил, что RUE сохранит для «Нафтогаза» цену на российский и туркменский газ $95 за тысячу кубометров до июня 2006 года, несмотря на повышение цены на туркменский газ.
Тем временем «Газпром» подтвердил, что в числе учредителей компании RUE Семён Могилевич, находящийся в международном розыске, не значится (такие обвинения в адрес RUE ранее выдвигала Юлия Тимошенко). Эксперты расценили это заявление как проявление поддержки премьер-министру Юрию Еханурову.
После украинских парламентских выборов 2006 года Юлия Тимошенко заявила, что выступает за пересмотр газовых договорённостей Украины: «Все отношения касательно поставок газа в Украину нуждаются в дополнительной ревизии и пересмотре»[9].
Реакция Запада
Некоторые главы правительств европейских стран подвергли «Газпром» жёсткой критике из-за недопоставок российского природного газа. 27 января вслед за Италией
Министр энергетики Великобритании Малькольм Викс заявил, что «российско-украинская ситуация заставила вздрогнуть европейский энергетический хребет».
Польша, Венгрия, Италия и Хорватия в поисках путей снижения зависимости ЕС от российских энергоносителей начали переговоры о строительстве терминалов на Адриатическом побережье по регазификации сжиженного природного газа (СПГ) из Северной Африки. Предложения об участии в строительстве были направлены также Словакии и Австрии.
При этом
Госсекретарь США
См. также
- Проблема поставок и транспортировки энергоносителей в российско-украинских отношениях
- Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008—2009 года
- Российско-белорусский энергетический конфликт
Примечания
- ↑ Илларионов: «газовая война» — третья афера года . Дата обращения: 28 октября 2015. Архивировано 5 февраля 2009 года.
- ↑ «Газовая война» с Украиной. Интервью с Алексеем Илларионовым Архивная копия от 27 марта 2019 на Wayback Machine на «Эхо Москвы», 31.12.2005
- ↑ Заклятые соседи. Фиаско Кремля Архивная копия от 30 сентября 2015 на Wayback Machine // Lenta.ru
- ↑ 1 2 «Путин: Украина в состоянии покупать газ по рыночной цене» Архивная копия от 8 декабря 2015 на Wayback Machine // «Вести.ру», 8.12.2005
- ↑ [1] Архивная копия от 20 июня 2009 на Wayback Machine // Коммерсантъ
- NEWSru.com
- ↑ Соглашение об урегулировании отношений в газовой сфере Архивная копия от 21 мая 2006 на Wayback Machine // «Украинская Правда», 05.01.2006
- ↑ Тимошенко думает, что Ивченко сдал Украину Могилевичу Архивная копия от 21 февраля 2006 на Wayback Machine «Украинская правда» 05.01.2006 17:15
- ↑ Создана коалиция БЮТ и ещё двух партий . Дата обращения: 3 ноября 2012. Архивировано из оригинала 8 августа 2014 года.
- Газета.Ru