Минский протокол
Минский протокол | |
---|---|
Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы | |
Тип договора | Соглашение о прекращении огня |
Дата подготовки | Июль—сентябрь 2014 года |
Дата подписания | 5 сентября 2014 года |
Место подписания |
Республика Беларусь |
Вступление в силу | С момента подписания |
• условия | См. «Содержание протокола» |
Утрата силы | 21 февраля 2022 года |
Подписали | См. во введении |
Стороны | См. во введении |
Язык | русский |
Текст в Викитеке |
Ми́нский протоко́л (Ми́нское соглаше́ние) — документ, подписанный
Со стороны
До начала
Соглашения были навязаны Киеву Кремлем в контексте разрушительных поражений Украины от регулярных и нерегулярных сил РФ в
Несмотря на подписание протокола,
В феврале 2022 года на фоне
Предыстория
В 1994 году Украина отказалась от своего ядерного вооружения и подписала Будапештский меморандум с Россией, США и Великобританией, в котором подписанты обязывались уважать территориальную целостность Украины и воздерживаться от угроз и использования силы против неё. Соглашение было нарушено Россией, когда в 2014 году она аннексировала Крым и вторглась в Донбасс. Подписанты не приложили реальных усилий для того, чтобы привести Россию к ответственности за нарушение Будапештского меморандума[8][9].
23 июня 2014 года в Донецке прошла первая встреча трёхсторонней комиссии, в которой участвовали Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царёв и Александр Бородай[10]. Стороны смогли договориться лишь о прекращении огня до 27 июня[11]. На тот период представленный мирный план президента Порошенко предусматривал вывод «наёмников» с территории Украины, разоружение сепаратистов, частичную амнистию, восстановление работы местных органов власти при ограниченной децентрализации и сохранении прав русского языка[12].
Идея провести трёхстороннюю встречу (
В августе сепаратисты предприняли широкомасштабное контрнаступление на юге Донецкой области, осложнив положение украинских сил.
На момент подписания Протокола сепаратисты из
Пётр Порошенко в интервью «Украинской правде» (август 2019 года) заявил, что вопрос о подписании Минского соглашения решался не в Минске, а в Кардиффе, на Уэльском саммите НАТО: «Это было чудо. Никто не верил в нас, когда я ехал на саммит НАТО, что нам удастся подписать и остановить российское наступление»[15].
Началу переговоров в Минске предшествовала встреча между Путиным и Порошенко 26 августа 2014[16], а также телефонный разговор, состоявшийся 3 сентября[17]. К этому времени Путин вчерне набросал план стабилизации ситуации в Донбассе:
- «прекращение активных наступательных операций формирований ополчения юго-востока Украины в донецком и луганском направлениях»;
- отвод «подразделений силовых структур Украины на расстояние, исключающее возможность обстрела населённых пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня»;
- «осуществление полноценного и объективного международного контроля над соблюдением условий прекращения огня и мониторинг обстановки в создаваемой таким образом зоне безопасности»;
- «исключение применения боевой авиации против мирных граждан и населённых пунктов в зоне конфликта»;
- «обмен насильственно удерживаемых лиц по формуле „всех на всех“ без каких-либо предварительных условий»;
- «открытие гуманитарных коридоров для передвижения беженцев и доставки гуманитарных грузов на восток Украины»;
- направление в пострадавшие регионы ремонтных бригад для восстановления разрушенных объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры на востоке Украины[18].
Состав трёхсторонней контактной группы
В работе группы принимали участие:
Содержание протокола
- Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
- Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
- Провести децентрализацию власти, в том числе путём принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
- Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
- Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
- Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
- Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
- Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.
- Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
- Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций[22].
Меморандум
19 сентября в
26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А. И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня[25].
Интерпретации протокола
- По словам президента Украины Петра Порошенко, после прямого вторжения на территорию украинского государства подразделений регулярной армии Российской Федерации он выступил с инициативой о немедленном прекращении огня. Об этом он договорился в разговоре с Владимиром Путиным, а в Минске был лишь подписан соответствующий протокол. По словам Порошенко, минский протокол предполагает остановку наступления регулярных вооружённых сил РФ, обмен военнопленными, «восстановление и сохранение суверенитета Украины на всей территории Донбасса, — в том числе и той, которая сейчас временно контролируется боевиками». Президент подчеркнул, что Украина не пошла на уступки в вопросе территориальной целостности и суверенитета страны. Упомянутый в третьем и девятом пунктах протокола закон предполагает сохранение Донецкой и Луганской областей в составе Украины[26].
- Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прокомментировал Минский протокол следующим образом: «что касается переговоров о статусе юго-востока страны, то подписанный в Минске протокол подготавливает соответствующие шаги… Я считаю, что Россия должна исполнить свою часть соглашения о прекращении огня. Эта часть заключается в том, что все российские солдаты и вооружения, которые до сих пор находятся на украинской территории, должны быть отозваны согласно достигнутому с Украиной соглашению. Международное же сообщество должно это проконтролировать»[27].
- Глава МИД Австрии Себастьян Курц считает, что минский договор предполагает вывод российских войск с территории Крыма: «теперь необходимо сделать всё, чтобы реализовать и остальные пункты минских договорённостей. В частности, с территории Украины должны быть выведены все российские военнослужащие — и не только с юго-востока страны, но, с нашей точки зрения, и из Крыма. Территориальная целостность Украины должна соблюдаться»[28].
Соблюдение Протокола
Несмотря на подписание Протокола, большая часть его положений не соблюдалась[29].
- Режим прекращения огня, вступивший в силу 5 сентября в 18:00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действияФейсбуке:
Доброе утро, страна. 08:01, уже можно сказать о том, что два часа назад вся группировка наших войск в секторе Б получила приказ и открыла массированный огонь по известным позициям сепаров… Сегодня мы покажем, НАСКОЛЬКО мы умеем бить по зубам… Вам казалось, что? #нассливают?? Нет, мы просто завязывали шнурки. Stay tuned («оставайтесь в теме»), буду информировать раз в час…[34]
23 января представители ДНР сделали заявления о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск[источник не указан 611 дней]. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил «односторонний выход сепаратистов из режима прекращения огня»[источник не указан 585 дней].
- Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк с конца июля 22 представителя организации[29].
- По инициативе Генштаба Украины был создан ЛНР и на подконтрольной украинским властям территории. Центр работал до декабря 2017 года[источник не указан 585 дней].
- Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения в зоне АТО[29]. В январе 2015 года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров[источник не указан 585 дней].
- По сообщениям Министерства иностранных дел Украины, с начала действия соглашения и объявления режима перемирия к 20 января 2015 года ДНР и ЛНР увеличили свою территорию на 500 квадратных километров[35].
- В интервью газете Die Zeit 7 декабря 2022 года экс-канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила, что Минское соглашение 2014 года было попыткой дать Украине время. В начале 2015 года Путин мог легко захватить Украину. По её словам, тогда страны НАТО не смогли бы оказать Киеву поддержку в том объёме, как они это делают теперь[36].
По словам Специального представителя Госдепа США Курта Волкера, Украина выполнила все пункты соглашения, которые возможно, в условиях российской оккупации. Украина приняла законы об амнистии, о специальном статусе, провела изменения в конституции[37].
Перед вторжением РФ 2022 года
22 февраля 2022 года, за два дня до начала
См. также
Примечания
- ↑ МИД Украины разъяснил статус Кучмы на переговорах в Минске . Росбалт (8 сентября 2014). Дата обращения: 8 сентября 2014. Архивировано 4 августа 2016 года.
- ↑ Совместное заявление Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республик . Пресс-центр ДНР (8 сентября 2014). Дата обращения: 16 сентября 2014. Архивировано из оригинала 8 сентября 2014 года.
- ↑ "Factbox: Minsk agreement on Ukraine". Reuters. 2015-02-12. Архивировано 8 марта 2022. Дата обращения: 14 июля 2022.
- ↑ В Минске договорились с 18:00 объявить перемирие на Донбассе . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 8 сентября 2014 года.
- ↑ 1 2 Russia’s Dictated Non-Peace for Ukraine in 2014-2022 (брит. англ.). Sceeus. Дата обращения: 27 августа 2022. Архивировано 27 августа 2022 года.
- ↑ The Donbas War at Eight Years: Autopsy of a Failed Peace Process . Дата обращения: 27 августа 2022. Архивировано 9 октября 2022 года.
- ↑ Dominique Arel, Jesse Driscoll. Ukraine's Unnamed War: Before the Russian Invasion of 2022. — Cambridge: Cambridge University Press, 2023. — ISBN 978-1-316-51149-7. Архивировано 19 июня 2023 года.
- ↑ The Historical Background to Putin’s Invasion of Ukraine // Rohini Hensman. Архивировано 28 сентября 2022 года.
- 28 сентября 2022 года.
- ↑ Стартовали переговоры между Киевом, Москвой и ополченцами . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 6 сентября 2014 года.
- ↑ После переговоров Царёв взялся спасать Кучму и Шуфрича от разъярённой толпы . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 6 сентября 2014 года.
- ↑ Пётр Порошенко представил свой мирный план по Донбассу . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 8 августа 2014 года.
- ↑ Порошенко решил провести мирные переговоры в Минске . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 8 августа 2014 года.
- ↑ Опубликована карта АТО после перемирия. Под контролем ДНР и ЛНР находится 16 000 км2 . ООО "Вести масс-медиа" (8 сентября 2014). Дата обращения: 11 ноября 2014. Архивировано 6 октября 2014 года.
- ↑ Порошенко: Минские соглашения в сентябре 2014 года помогли остановить российское наступление // Интерфакс-Украина, 01.08.2019 . Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
- ↑ Путин и Порошенко провели двусторонние переговоры . BBC News. Русская служба (26 августа 2014). Дата обращения: 14 июля 2022. Архивировано 8 апреля 2022 года.
- ↑ Порошенко по телефону договорился с Путиным о перемирии на Донбассе . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 5 сентября 2014 года.
- ↑ Путин предложил план по стабилизации ситуации на Украине . Дата обращения: 6 сентября 2014. Архивировано 6 сентября 2014 года.
- ↑ ИТАР-ТАСС, 05.09.2014
- БелТА, 05.09.2014
- УНІАН
- ↑ Оригинал протокола . Дата обращения: 7 сентября 2014. Архивировано 29 декабря 2014 года.
- ↑ ОБСЕ опубликовала оригинал минского Меморандума . Дата обращения: 20 сентября 2014. Архивировано 20 сентября 2014 года.
- ↑ Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина . Дата обращения: 30 октября 2014. Архивировано 9 марта 2021 года.
- ↑ Генштаб напомнил Москве, когда в Украине появились войска РФ. Украинская правда, 10 декабря 2014 . Дата обращения: 18 декабря 2014. Архивировано 14 декабря 2014 года.
- ↑ Выступление Президента Украины на заседании Кабинета Министров Архивная копия от 16 сентября 2014 на Wayback Machine // Официальное интернет-представительство президента Украины, 10.09.2014
- Reuters, 09.09.2014
- ↑ «Евросоюз готов платить эту цену». Глава МИД Австрии о возможности снятия санкций ЕС против России Архивная копия от 30 сентября 2014 на Wayback Machine // Коммерсантъ, 30.09.2014
- ↑ Михаил Рубин, Александр Артемьев, Степан Опалев. Перезапуск мира: почему переговоры по Украине зашли в тупик Архивная копия от 23 ноября 2014 на Wayback Machine«РБК», 20.11.2014
- ↑ При обстреле посёлка Счастье под Луганском есть погибшие и 13 раненых . Дата обращения: 27 сентября 2014. Архивировано 27 сентября 2014 года.
- ↑ Илья Барабанов, Олег Гавриш, Ольга Мордюшенко, Наталья Скорлыгина. Режим прекращения света и тепла Архивная копия от 30 сентября 2014 на Wayback Machine
- ↑ Ukraine rebels vow to take back cities Архивировано 23 октября 2014 года.
- ↑ ООН: жертвами конфликта в Донбассе стали 4300 человек Архивная копия от 7 декабря 2014 на Wayback Machine «Русская служба BBC», 20.11.2014
- ↑ Скоробогатый П. От ополчения к армии: различия летней и зимней кампаний на Донбассе // Россия в глобальной политике : журнал. — 2015-01-30. Архивировано 11 февраля 2015 года.
- ↑ В Киеве считают, что со дня подписания минских соглашений противник занял уже 500 км² территорий Архивная копия от 5 февраля 2015 на Wayback Machine «Интерфакс-Россия», 21.01.2015
- ↑ ZEIT ONLINE | Lesen Sie zeit.de mit Werbung oder im PUR-Abo. Sie haben die Wahl. www.zeit.de. Дата обращения: 8 декабря 2022. Архивировано 7 декабря 2022 года.
- ↑ Volker, Kurt Don’t Let Russia Fool You About the Minsk Agreements (амер. англ.). CEPA (16 декабря 2021). Дата обращения: 28 июня 2023. Архивировано 1 мая 2023 года.
Ссылки
- Оригинал протокола на сайте ОБСЕ Архивировано 29 декабря 2014.
- Топография кровью, Минский меморандум отдавал Донецкий аэропорт боевикам "ДНР" - документ . Зеркало недели (24 января 2015). Дата обращения: 24 января 2015.