Палестинская национальная администрация
Палести́нская национа́льная администра́ция, ПНА (
С 2007 года ПНА управляла лишь частью территорий на Западном берегу реки Иордан, в то время как Сектор Газа перешёл под контроль радикального движения ХАМАС.
5 января 2013 года был издан указ
.История
В 1922 году после
В то время как еврейские делегаты поддержали план, все арабские страны, входившие тогда в ООН, проголосовали против. Сразу же после основания
В 1967 в ходе
В сентябре 1993 года после длительных и тяжелых переговоров между Израилем и ООП была подписана Декларация о принципах (так называемое «
Эти соглашения позволили в 1996—1997 годах осуществить реальные действия по созданию Палестинской национальной администрации, которую возглавил Арафат после переезда из Туниса в 1993 году. В 1996 году в ПНА прошли выборы председателя и законодательного совета, победу на которых одержали Ясир Арафат и его партия ФАТХ. Несмотря на то, что первоначальный срок действия администрации истёк в 1999 году, окончательный статус территорий не определён до сих пор.
В 2000 году, после провала
Парламентский кризис
25 января 2006 на
18 февраля состоялось первое заседание Палестинского законодательного совета нового созыва, большинство мест в котором заняли представители ХАМАС. 19 марта премьер-министр
В условиях международной блокады правительства ХАМАСа президент
В конце марта в ПНА обострился конфликт между соперничающими вооружёнными группировками — «Батальонами Салах ад-Дина» (боевое крыло «Комитетов народного сопротивления») и службами безопасности ПНА вместе с боевиками военизированного крыла ФАТХ — «Бригад мучеников аль-Аксы». ХАМАС попытался отстранить от власти не подчиняющихся министру внутренних дел бывших полицейских — сторонников ФАТХа, которые сначала отказывались подчиняться правительству ФАТХа — ХАМАСа[8][9], а потом отказались увольняться с государственной службы. К зиме ситуация накалилась до предела, поставив ПНА на грань гражданской войны.
В январе 2007 года при посредничестве короля
В июне вновь вспыхнули столкновения между группировками ФАТХ и ХАМАС. Махмуд Аббас объявил о роспуске правительства администрации и ввёл чрезвычайное положение.
Член группировки «ХАМАС» Фардж аль-Руль сообщил в интервью газете «Аль-Халидж» о том, что
Финансовый кризис
Как сообщила 3 июля 2011 года газета The New York Times, ПНА переживает серьёзный финансовый кризис. Так, премьер-министр Салам Файяд объявил, что более чем 150 000 государственных служащих будет выплачена лишь половина положенного жалования за июль. На эти зарплаты живут более миллиона человек. Долг правительства ПА банкам составляет более 500 миллионов долларов и на новые кредиты надежды нет[10]. Невозможность выплатить зарплату сотрудникам сил безопасности ПНА, вызывает большую озабоченность, так как их лояльность прямо пропорциональна зарплате. Ряд министерств остались без электричества, т.к не оплатили счета. Правительство потребовало от производителей снизить цены на хлеб, однако, это привело к забастовке работников пекарен.
Салам Файяд заявил:
Это, без сомнения, худший финансовый кризис, с которым когда-либо сталкивалась Палестинская автономия. Худшего времени для кризиса не придумаешь. Я не знаю, чем он завершится. Нет у меня ответа.
Мухаммед Мустафа, председатель Инвестиционного фонда Палестины, заявил, что за последние годы администрация ПА получила порядка 15 миллиардов долларов в качестве пожертвований.
Причиной кризиса называют отказ иностранных — особенно арабских — государств предоставить правительству Файяда обещанную ранее финансовую помощь, задержкой Израилем выплат по налоговым поступлениям, согласно ранним договорённостям и т. д. С точки зрения израильских экспертов, возникновение кризиса несмотря на щедрую благотворительность, свидетельствует лишь об одном: либо часть пожертвований оседает в карманах коррумпированных чиновников, либо — расходуется явно не по прямому назначению[11].
Председатель профсоюзов в автономии Басам Захарна объявил со 2 августа 2011 года бессрочную забастовку в знак протеста против невыплаты работникам общественного сектора зарплаты в полном объёме[12].
12 сентября 2011 года, Всемирный банк опубликовал доклад о финансовом кризисе в Палестинской автономии. В докладе отмечается, что экономический рост экономики ПНА оказался обманчивым, поскольку в значительной степени зависит от донорского финансирования. ПНА надеялась получить в 2011 году донорской помощи на общую сумму 1,4 млрд долларов, из которых была выделена лишь часть этой суммы, в основном из Европы. Так, в 2008 году арабские страны выделили ПНА 446 миллионов долларов, в 2009 году — 462 миллиона, в 2010 году — 231 миллион, а в первой половине 2011 года менее 80 миллионов долларов. Таким образом, в первой половине 2011 года финансирование упало ниже уровня расходов и уже в июле руководство ПА не смогло обеспечить выплаты заработной платы бюджетникам. В докладе говорится, что рост экономики ПА замедлился. В первой половине 2011 года отмечался рост лишь в 4 % по сравнению с 8 % в 2010 году.
Политическое устройство
Главой Палестинской национальной администрации является
Вторым лицом в ПНА является спикер Законодательного совета — он исполняет обязанности председателя в случае его смерти или отставки. ПЗС первого созыва, избранный в 1996 году одновременно с выборами председателя, состоял из 88 депутатов. Первым спикером стал Ахмед Куреи. На первых выборах большинство мест получили депутаты от ФАТХ. Вторые выборы в ПЗС (132 депутата) прошли 25 января 2006 года, в ходе которых победу одержало движение ХАМАС.
Правительство (Совет министров) во главе с премьер-министром назначается председателем по представлению партии, одержавшей победу на выборах в Законодательный совет. Пост премьер министра был основан в 2003 году и изначально был занят нынешним председателем ПНА Махмудом Аббасом. После победы ХАМАС на выборах в ПЗС пост премьера занимает
Первоначально органы власти национальной администрации были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993 года, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата «председателем Совета ПНА»
Органы власти ПНА представляют около 3,7 млн её жителей, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн (от их имени выступает Палестинский национальный совет).
Согласно
Официальные лица Палестинской национальной администрации
Председатели Палестинской национальной администрации:
- 2004
- 2005
- 2013[17]
Председатели Палестинского законодательного совета
- 2003
- 2006
- 2013[17]
Председатели Совета министров ПНА
- 2003
- 2005
- 2005
- 2006
- 2007
- 2013[17]
Дипломатические отношения Палестинской национальной администрации
Законодательство и границы
Роль конституционно-правовых норм сыграл Промежуточный договор сентября 1995 года между Израилем и ООП. В соответствии с ним был создан однопалатный Парламент (88 депутатов), из числа которых должно создаваться правительство. Были созданы судебная система, полиция, несколько служб безопасности. В ПНА действует Основной закон.
Поправками, принятыми
Поправками
- 4-летний срок полномочий президента;
- запрет избираться президентом ПНА более чем на 2 срока подряд;
- 4-летний срок полномочий ПЗС;
- замена упоминания о численности ПЗС (88 депутатов) отсылкой к Закону о выборах.
Проект Конституции Государства Палестина[20], разработанный в 2003 году Конституционной комиссией Набиля Шаата, провозглашает нерушимость границ Государства Палестина по состоянию на 4 июня 1967 года.
Фактически Государство Палестина в настоящее время не имеет реального суверенитета. Государственные структуры сформированы только частично (например, нет армии, хотя есть многочисленная полиция и при этом активно действуют всевозможные полувоенные и фактически террористические организации). Значительная часть территории Западного берега реки Иордан и Восточный Иерусалим контролируются израильской армией. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два анклава, разделённые территорией Израиля, при этом первый контролируется сторонниками ХАМАС, а второй — ФАТХ, и в каждом образовано своё «правительство».
Паспорт ПНА, введённый для граждан Западного берега и сектора Газа в 1995 году, официально признан 29 государствами[21].
Официальная символика
С 1993 года в качестве официального символа ПНА использует
Подконтрольные территории
Де-юре, ПНА поделена на 16 провинций (
Зона | Военный контроль | Гражданская администрация | % территории Западного берега |
% населения ПНА Западного Берега |
---|---|---|---|---|
A | ПНА | ПНА | 17 % | 55 % |
B | Израиль | ПНА | 24 % | 41 % |
C | Израиль | Израиль | 59 % | 4 %[22] |
После переворота, совершённого в секторе Газа ХАМАСом в июне 2007 года, ПНА официально заявила о том, что она в настоящее время ситуацию в секторе Газа не контролирует.
Гуманитарные организации
Палестинский Красный Полумесяц
Организация «Палестинский Красный Полумесяц» (англ. The Palestine Red Crescent Society, сокр. PRCS) — национальная гуманитарная организация, которая предоставляет населению ПНА медицинскую, социальную и другие виды гуманитарной помощи.
Основана 26 декабря 1968 года. Эмблема организации состоит из красного полумесяца на белом фоне и помещается на зданиях, машинах скорой помощи, документах в соответствии с Женевскими конвенциями и законами ПНА.
С 1969 года «Палестинский Красный Полумесяц» входил в качестве наблюдателя в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. На 29-й Международной конференции обществ «Красного Креста и Красного Полумесяца» состоявшейся в 2006 году, «Палестинский Красный Полумесяц» был принят в качестве полноправного члена Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца[23].
Согласно официальным израильским источникам, во время 2-й интифады были обнаружены многочисленные случаи использования машин скорой помощи для доставки оружия и взрывчатки или укрытия для террористов. После этих инцидентов машины «Красного Полумесяца» стали подвергаться проверке на блокпостах[24][25].
В апреле
Палестинская национальная администрация и террор
Отношение органов ПНА к антиизраильскому терроризму носит двойственный характер. Руководители ПНА на словах иногда осуждают теракты, направленные против мирного израильского населения[29], но одновременно ведут подстрекательство против Израиля и героизируют террористов в СМИ и со стороны официальных органов ПНА[30].
Ещё до начала второй интифады, тогдашнее руководство ООП, несмотря на принятые ею обязательства, не принимало серьёзных мер по борьбе с террором. Более того, часть сотрудников силовых ведомств ПНА, созданной в результате Соглашений, были членами таких террористических организаций, как ХАМАС и Исламский джихад, планируя, обеспечивая и совершая теракты против граждан Израиля[31][32][33].
В апреле
После реализации сделки по освобождению Гилада Шалита председатель ПА Махмуд Аббас пообещал выплатить каждому освобождённому в рамках сделки по Шалиту террористу 5000 долларов и предоставить бесплатное жильё в новых домах[36].
Несмотря на заверения лидеров ПА о стремлении к миру, высшее религиозное лицо Палестинской автономии муфтий ПА Мухаммед Хусейн на многотысячном митинге, посвящённом 47-летию образования ФАТХа, заявил:
Задача каждого мусульманина — убивать евреев. Ибо великая миссия, возложенная на мусульман — очистить землю от евреев. Ибо пока жив хоть один еврей, мертвые не восстанут, как предсказано в Коране. Поэтому идите и убивайте[37].
В июне 2012 года организация Palestinian Media Watch опубликовала выдержки из официального методического пособия «Терминология политики, культуры и СМИ», выпущенного Министерством информации ПНА и призванного «внедрить „правильную“ терминологию для описания палестино-израильских отношений». Уже в предисловии пособием предлагается избегать слов, признающих право Израиля на существование, поскольку «их использование превращает сионистское предприятие из расистского, колониального образования в национальный дом еврейского народа». Согласно пособию[38][39]:
- «Стену Плача» — «Стеной аль-Барака», а «Маген Давид» — просто «шестиконечной звездой».
- Совершившие теракты против израильтян — это «бойцы сопротивления», а «террористы-смертники» — «совершившие акт самопожертвования шахиды».
- «Израильские арабы» — это «палестинцы, проживающие в границах 48-го года».
Примечания
- Британника.
- ↑ Abbas replaces 'PNA' with Palestine . Дата обращения: 16 января 2013. Архивировано из оригинала 12 марта 2013 года.
- ↑ Information Ministry to Use ‘State of Palestine’ on Press Cards. Архивная копия от 15 января 2013 на Wayback Machine. — WAFA, 8 января 2013 года.
- ↑ США не будут называть Палестинскую автономию «Государством Палестина» . Русская служба «Голоса Америки» (8 января 2013). Дата обращения: 13 января 2013. Архивировано 19 января 2013 года.
- ↑ State of Palestine Name Change Shows Limitations (англ.). Associated Press (7 января 2013). Дата обращения: 13 января 2013. Архивировано из оригинала 19 января 2013 года.
- ↑ British Palestine Mandate: Text of the Mandate (англ.) (24 июля 1922). — на сайте «Еврейской виртуальной библиотеки» (JVL). Дата обращения: 28 апреля 2024.
- ↑ 1 2 Палестинская автономия — статья из Электронной еврейской энциклопедии
- ↑ [1] (недоступная ссылка)
- ↑ В секторе Газа начались бои между активистами ФАТХа и ХАМАСа. Архивная копия от 6 января 2012 на Wayback Machine, May 19, 2006
- ↑ Palestinians Unable to Pay Full Salaries of Employees . Дата обращения: 30 сентября 2017. Архивировано 27 марта 2022 года.
- ↑ Куда уплыли миллиардные пожертвования, если в ПА не могут выплатить госслужащим зарплату? Дата обращения: 29 июля 2011. Архивировано 22 сентября 2011 года.
- ↑ ПА — всеобщая забастовка со 2-го августа . Дата обращения: 31 июля 2011. Архивировано 22 сентября 2011 года.
- ↑ Всемирный банк представил отчёт об экономике ПА . Дата обращения: 12 сентября 2011. Архивировано из оригинала 29 июля 2013 года.
- ↑ IBP, Inc. Strategic Information and Developments // Palestine (West Bank and Gaza) Education System and Policy Handbook. — Lulu.com[уточнить], 2008. — P. 234. — 300 p. — ISBN 1433067552.
- ↑ Палестинский информационный центр . Дата обращения: 27 февраля 2006. Архивировано 9 февраля 2006 года.
- ↑ Democracy Index 2018: Me too? Political participation, protest and democracy . The Economist Intelligence Unit (The EIU). Дата обращения: 25 января 2019. Архивировано 10 января 2019 года.
- ↑ 1 2 3 с точки зрения признавших само-переименование ПНА
- ↑ JURIST | School of Law | University of Pittsburgh . Дата обращения: 11 февраля 2006. Архивировано 4 августа 2014 года.
- ↑ Архивированная копия . Дата обращения: 21 февраля 2006. Архивировано из оригинала 15 февраля 2006 года.
- ↑ Архивированная копия . Дата обращения: 11 февраля 2006. Архивировано из оригинала 25 марта 2004 года.
- ↑ IMEU: Links: 3.10 — How many countries recognize Palestine as a state? Дата обращения: 15 апреля 2008. Архивировано из оригинала 11 октября 2007 года.
- ↑ JURIST - Palestinian Authority: Palestinian law, legal research, human rights . Jurist.law.pitt.edu. Дата обращения: 9 октября 2008. Архивировано 21 августа 2011 года.
- ↑ 29-я Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца
- ↑ THE RELATIONSHIP BETWEEN THE ISRAELI MINISTRY OF HEALTH AND THE PALESTINIAN HEALTH AUTHORITY, 2002—2003. Архивная копия от 21 июня 2011 на Wayback Machine The Report of the Israeli Ministry of Health to the Fifty-sixth World Health Assembly, May 2003
- ↑ Palestinian Misuse of Medical Services and Ambulances for Terrorist Activities, 13 Oct 2004. Архивная копия от 24 апреля 2020 на Wayback Machine МИД Израиля (англ.)
- ↑ Задержана банда террористов из «Красного креста», 2.04.2012 . Дата обращения: 2 апреля 2012. Архивировано 14 июля 2014 года.
- ↑ Вратарь палестинской сборной по футболу оказался террористом, 2.04.12
- ↑ Военные и ШАБАК нейтрализовали группу террористов в Самарии, 2 апреля 2012 г. Дата обращения: 2 апреля 2012. Архивировано 12 марта 2013 года.
- ↑ Аббас осудил «взрыв в Иерусалиме», Израиль возложил ответственность за теракт на ХАМАС . NEWSru.co.il. Дата обращения: 11 декабря 2011. Архивировано 12 марта 2013 года.
- ↑ Пропаганда ненависти к Израилю и евреям в ПА. Примеры за последний год . NEWSru.co.il. Дата обращения: 11 декабря 2011. Архивировано 4 ноября 2011 года.
- МИД Израиля. Дата обращения: 14 июля 2012. Архивировано4 августа 2012 года.
- Yediot (8 марта 1998). — Selected Articles on Terrorism, МИД Израиля. Дата обращения: 14 июля 2012. Архивировано4 августа 2012 года.
- Ha'aretz (3 июля 1998). — Selected Articles on Terrorism, МИД Израиля. Дата обращения: 14 июля 2012. Архивировано4 августа 2012 года.
- ↑ Махмуд Аббас наградил террориста, убившего 40 евреев, 10.04.2011. Архивная копия от 11 апреля 2011 на Wayback Machine mignews
- МИД Израиля
- This honor is not the only example of official Palestinian glorification of violence. In recent weeks, the Palestinian leadership named a youth soccer competition in Ramallah after Wafa Idris, the first female suicide bomber. Similarly, they named a square in El Bireh, as well as two schools and a summer camp, in honor of Dalal Mughrabi, commander of the March 11, 1978 massacre of 38 bus passengers on Israel’s coastal road.
- ↑ США финансируют палестинских террористов, 25.11.11. Архивная копия от 27 ноября 2011 на Wayback Machine
MK: US, EU funding of PA helps reward terrorists. Архивная копия от 15 ноября 2011 на Wayback Machine
Abbas to build homes for prisoners released for Schalit. Архивная копия от 9 декабря 2011 на Wayback Machine - ↑ Муфтий ПА: «Убивайте евреев, ибо иначе не воскреснут мертвые» . Дата обращения: 17 января 2012. Архивировано 22 января 2012 года.
- ↑ «Новояз» из Рамаллы: слово «Израиль» исключили из языка палестинцев. Архивная копия от 12 марта 2013 на Wayback Machine newsru.co.il, 20 июня 2012 г.
- ↑ Itamar Marcus and Nan Jacques Zilberdik Official PA terminology guide: Instead of «terror» say «resistance» Instead of «suicide bombing» say «Martyrdom-seeking operation». Instead of «Star of David» say «Six-pointed star». Архивная копия от 20 июня 2012 на Wayback Machine PMW Bulletins, June 19, 2012
См. также
- Государство Палестина
- Международно-правовой статус Государства Палестина
- Организация освобождения Палестины
- Палестинские территории
- Российско-палестинские отношения
Литература
- Густерин П. В. Города Арабского Востока. — М.: Восток—Запад, 2007. — 352 с. — (Энциклопедический справочник). — 2000 экз. — ISBN 978-5-478-00729-4.
- Peteet, Julie (2016). "The Work of Comparison: Israel/Palestine and Apartheid". Anthropological Quarterly. 89 (1): 247—281. doi:10.1353/anq.2016.0015. S2CID 147128703.
- Thrall, Nathan. The Only Language They Understand: Forcing Compromise in Israel and Palestine. — Henry Holt and Company, 2017. — ISBN 978-1-62779-710-8.
Ссылки
- Официальные сайты:
- Палестинское новостное агентство МААН (английский, иврит, арабский)
- Новостные сайты радикальной оппозиционной коалиции:
- Без БАГАЦа и «Бе-Целем»: Пытки в ПА как повседневное явление . — статья на сайте Zman.com(24 марта 2012).
- From Terrorists to Role Models: The Palestinian Authority’s Institutionalization of Incitement palwatch.org May 6, 2010
- Daniel Pipes The Palestinian Authority Celebrates Terrorists Who Killed Israelis May 3, 2010
- H.R. 4681 (109th): Palestinian Anti-Terrorism Act of 2006 (англ.) (25 мая 2006). Дата обращения: 2 января 2013. Архивировано 5 января 2013 года.